“全省通办、一次办成”改革研究

【省委改革办按】 2020年，中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研工作，经专家组评选并报省委领导审定，共评出若干优秀调研成果，拟通过“贵州改革”微信公众号推送。今日推送荣获一等奖的《“全省通办、一次办成”改革研究》，供各地各部门学习参考。

“全省通办、一次办成”改革研究

贵州省政府办公厅课题组

一、改革背景

（一）国家政策要求

2001年，国务院下发《批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，第一次提出“行政审批制度改革”。自启动以来，我国已经进行了七轮行政审批制度改革，在以“放管服”为内核的行政审批制度改革过程中，精简行政审批事项、下放行政审批权力、优化服务等方面成果丰富。近年来，国家逐步完善政务服务方面的法律法规,《国务院关于在线政务服务的若干规定》明确，“推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同”，《国务院优化营商环境条例》规定，“政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办”。国家围绕优化服务密集出台了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》等文件，从服务集约化、便捷化、效率化三个方面对优化服务工作提出了更多具体改革要求。

（二）改革现状

1.国家层面改革现状。经过20多年信息化建设，我国数字政府建设成绩显著。在不断实践探索中，“互联网+政务服务”向“一网通办”等整合线上线下、跨部门的纵深方向发展，成为当前政务服务供给发展的重要推手。以系统通、数据通、业务通为目标的全国一体化政务服务平台于2019年6月1日上线试运行，以该平台为总枢纽，连接各地和国务院有关部门政务服务平台。目前，已联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、40余个国务院部门政务服务平台，接入地方部门300余万项政务服务事项和一大批高频热点服务事项，可以提供省级1804个部门6类依申请政务服务事项52973项，较2018年增加9676项，增幅达22.35%。网上政务服务供给不足与企业群众较大需求之间的矛盾得到一定缓解。同时，公安部、人力资源社会保障部也相继推出“异地办理”“全国通办”改革举措。公安部普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，人力资源社会保障部印发《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好社会保障卡应用推广工作的通知》，推进社保卡在一体化政务服务平台中的共享应用，实现社保卡相关业务在本省内和跨省份“一网通办”。

2.省外改革现状。在行政审批制度改革推进的近20年，地方政府改革创新之举层出不穷，上海、江苏、浙江、安徽率先共同打造政务服务一体化，依托浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”、安徽“皖事通办”平台建设成果，充分发挥国家政务服务平台统一身份认证、统一电子证照、统一数据共享等公共支撑作用，推动长三角地区政务服务“一网通办”，实现江浙沪皖范围内社保卡申领、学籍档案查询、跨省就医关系转移等跨省、市办理。福建省推出13项税务“全省通办”事项，山东省政府办公厅印发《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》，31项政务服务事项，推行全程网上办理。

总体来看，国家行政审批制度改革出现6大转变，由管住审批向方便申请转变，由监管权力到重视职责转变，由事项简化向整体优化转变，由规范要素向环节重构转变，由聚焦问题向优化流程转变，由改进方式到创新体制转变。

（三）当前全国行政审批制度改革中存在的问题

1.审批服务隐形障碍多。有的审批服务事项法律法规仅做设立规定和原则性要求，具体实施所需的详细规则需要地方政府和审批部门补充、细化，造成同一事项在不同区域的名称、分类、条件、材料乃至办理时限差异性较大；有些地区还存在部门及有关人员对行政审批干预较深，审批人员凭个人经验和感觉判断的情况。

2.协同壁障难突破。各部门严格按照分工和职责分块办理的模式，形成了相对独立、封闭的办理流程，自建系统分散建设、重复建设依然存在，有的“建而不用”，有的“一事一系统”，有的“不同区域不同系统”，形成诸多“信息孤岛”“数据烟囱”，导致不同部门、不同区域、不同层级之间难以形成有效的信息沟通、工作协同和业务配合。

3.“一网”难“通办”。目前，还有部分高频事项不能全流程网上办理，能网办事项流程繁琐、申请材料介绍不清楚，群众办事还需到线下大厅或通过电话咨询办事部门。

二、贵州“全省通办、一次办成”改革的提出

（一）贵州推行“全省通办、一次办成”改革必要性分析

1.贵州特殊自然环境需要。贵州深处西南腹地，92.5%的面积为山地和丘陵，受群山高耸的喀斯特地貌及交通条件限制，大部分边远地区居民办事通常需要跋山涉水。相较其他省份来说，群众办事成本呈几何级增长，推出“全省通办、一次办成”改革，让老百姓在家门口就近办事，是回应企业群众关切的重要体现。

2.大数据战略深入推进需要。近年来，贵州依靠“从无到有、后发赶超”的大数据发展路径助推了经济快速发展，数字经济已成为贵州经济发展的重要组成部分，形成了“谈大数据必谈贵州”共识。贵州既是国家大数据综合试验区，也是国家政务服务平台建设试点示范省，迫切需要依托“一云一网一平台”推出更多便民利企改革举措。

3.“受审分离”标准服务需要。一直以来，影响审批服务效率和质量的主要原因在于受审不分离、标准模糊，窗口前台人员既收件受理又审批决定，缺少互相监督机制，扩大了收件受理自由裁量权，容易滋生腐败。亟待通过“全省通办、一次办成”改革，从机制上变革审批制度，形成受审分离的服务模式，杜绝受理前违规弄权。

4.创新体制机制整体优化需要。20世纪70年代以来，流程再造首先在企业中铺开并且效果明显，随之被政府部门借鉴。流程再造是以社会需求为导向，通过再造高效、便捷、合理的综合业务流程，提高政府效率和群众满意度。2019年贵州省政府工作报告明确提出，2020年是全省政府系统“效能提升年”，要提升政府履职能力和水平，推进政府治理能力现代化，对政务服务工作提出了更高要求。

（二）贵州开展“全省通办、一次办成”改革的条件及优势

1.改革势头良好。李克强总理在2020年5月23日参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，“要坚持深化改革开放，更加注重用体制机制创新破难题，在主动服务企业上拿出更多实招，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力”。党的十九届四中全会要求创新行政管理和服务方式，国家系列文件对政务服务“异地办”“跨层级联办”作出了部署。2020年，谌贻琴书记在政府工作报告中向全省人民作出庄严承诺，要“系统性重塑政府工作流程，实现‘全省通办、一次办成’”。

2.线下基础扎实。贵州连续5年推进政务服务标准化建设，新改扩建投入使用政务服务大厅75个，取消部门自建分厅300多个，全省政务服务大厅总面积由22万平方米扩大至78万平方米，初步建成省、市、县三级109个实体政务服务大厅，1535个乡镇（社区）实体政务服务大厅，17441个村（居）便民服务站，实现实体大厅省、市、县、乡、村五级全覆盖。进驻部门和事项分别增加至4170个和78万余个，基本实现政务服务事项集中办、公开办、监督办，为“全省通办、一次办成”筑牢线下基础。

3.线上优势凸显。我省大力推进大数据发展，着力推进“一云一网一平台”建设，采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路，建成贵州政务服务网（在线一体化平台）。截至目前，覆盖五级4170个部门、78万个事项，实名用户达2805万，全省“零跑腿”事项达10.6万项，手机可提交申请事项611项、查询事项607项，总办件量达1.7亿件，省级网上办理率达100%。部门自建系统与贵州政务服务网整合取得突破，我省24个行业全部或部分使用贵州政务服务网，76个自建业务系统与贵州政务服务网对接融合，累计打通公安人口库、工商法人库、民政社会基础信息、社保信息等692个系统数据接口，依托贵州政务服务网，横向连接协同部门、纵向连通不同区域，为异地受理、资料传输、属地办理的模式提供线上服务平台，让“全省通办”成为可能。

4.标准化条件充实。2015年以来，贵州将行政审批“八公开”细化为包含90余项要素的办事指南统一模版，组织省市县乡村五级部门对78万余个政务服务事项按照统一的模版逐一编制办事指南。在国家组织开展的第三方评估中，贵州办事指南精准度连续4年位列全国第一。同时，依托办事指南基础，贵州大力推进“三级四同”和“四级四同”工作，对省、市、县三级同一事项的名称、时限、材料、流程等进行统一，实现申请人一个标准准备，全省所有区域一个标准收件、一个标准办理，为“全省通办、一次办成”奠定坚实基础。

5.改革理念深入人心。近年来，省委、省政府在深化“放管服”改革、提升政务服务能力方面持续加大力度，取得明显成效。在2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，谌贻琴同志代表贵州作了经验交流发言。“一云一网一平台”建设实现政府治理数字化转型，省级政府网上服务能力连续4年保持在全国前三。贵州创新推出的“集成套餐服务”获国家通报表扬，“一网通办”、一体化在线政务服务平台建设等改革工作走在全国前列，创新推出的企业定制服务、审批结果免费寄递等百项便民利企“大礼包”，深受企业群众喜爱。

6.职业化辅助团队成熟。贵州大力推进“一窗式”改革，省、市、县三级80%以上政务服务已基本实现“一窗通办”。通过“一窗式”改革，构建“窗口前台收件、部门后台办理、统一出证送达”政务服务模式，组建了一支按照标准收件受理、对外服务的职业化辅助团队，使专业审批人员专心做审批，辅助团队专心做服务，提升审批服务效能。

（三）“全省通办、一次办成”改革的重大意义

“全省通办、一次办成”改革是线上“一网通办”和线下“一窗通办”“最多跑一次”的融合提升，线下所有窗口设置统一标识、统一设备、统一人员，淡化各地区域概念，树立整体政府形象。同时，就近办、身边办、马上办、一次办的服务模式，将政府和人民紧密联系在一起，让群众对政府服务触手可及。一是线上优势、线下延伸。依托“一云一网一平台”，在贵州政务服务网基础上建设“全省通办”系统，利用远程通讯把前台与后台、受理与办理协同起来，融合各个信息系统平台，打破各单位系统阻隔，实现用户互认、入口统一、事项办理等数据实时共享，支撑不同类型的通办事项全流程办理。二是线上不足、线下补充。对于部门专网、涉密网办理的政务服务事项，在系统融通、数据共享尚存困难的情况下，发挥我省政务服务覆盖广、网点全的优势，通过线下网点和物流，让企业群众能够就近提交申请，政务服务部门异地远程办理，审批服务结果邮政寄递到家。三是线上线下一个标准推进。通过收办分离、受审分离，把收件与管辖分离开来，由省直部门统一授权代替交叉授权，符合指定管辖规定。把收件受理工作转化为纯劳务行为，为提升服务质量与效率提供了更多可能。全省各级窗口人员按照省直部门定下的标准，既在实体政务大厅对外承接业务，也通过政务服务网履职尽责，实现“一个系统支撑、一套人马办事”，有效防范了线上线下“两张皮”现象。

贵州“全省通办、一次办成”实现了四个方面的突破，一是实现低成本投入，大规模见效的突破。将有限财力用在刀刃上，由省级一点统筹，带动全省各级各部门全面开展通办服务，以最少的投入，换取老百姓最大范围的受益。二是实现先进带后进，服务质量均等化的突破。运用省级统筹掌握的资源，搭建较为先进的平台，消除区域资源配置不平衡的问题，推动区域经济协调发展、基本服务均等化，将改革红利送到苗乡侗寨、彝家土家。三是实现流程革命性再造，服务量变到质变的突破。在不改变树型审批服务机构的基础上，构建对外服务的网状形态，将原来由1个部门设1个窗口的1+1点状形态，向一个部门在全省1+N网状布设窗口对外提供服务，重塑了政府服务外部形态。四是实现服务系统性重塑，标准化程度指数增长的突破。运用信息化技术，倒逼部门不断提升便捷化、标准化水平，让不同区域服务均等、权力一致。

依托“全省通办、一次办成”改革推进同一事项、不同地区一个标准实施，解决“审批服务隐形障碍多”的问题，所有审批服务部门依托“全省通办”系统开展服务，强化跨部门、跨层级、跨区域的协同，解决当前“协同壁障难突破”的问题，所有审批服务事项一网办理、政务服务数据一网汇聚、服务入口“一口进入”，解决“一网”难“通办”的问题。

三、贵州“全省通办、一次办成”改革基本情况

贵州“全省通办、一次办成”是一场以资源整合为基础，以信息服务为手段，对政务服务流程、方式进行全方位重塑的改革，通过“全省通办”打破区域限制、层级壁垒、协同障碍，打造整体协同政府。

（一）运行模式

按照先易后难、逐步推进的原则，根据难度将通办分为异地收件、远程受理和异地受理、远程办理两种模式，先实行异地收件、远程受理模式，待标准化工作成熟后，逐步过渡到异地受理、远程办理模式。

异地收件、远程受理模式，是指申请人在贵州省行政区域范围内自主选择政务大厅，在通办窗口提交申请材料，由属地部门窗口通过远程视频协助通办窗口对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行判断，材料不齐全的当场一次性告知，材料齐全的由通办窗口转交至属地部门窗口办理。属地部门窗口办结后将审批结果邮寄送达申请人。

异地受理、远程办理模式，是指申请人在贵州省行政区域范围内自主选择政务大厅，在通办窗口提交申请材料，按照全省统一的审查要点和收件受理标准，对申请材料进行形式审查，作出一次性告知或受理判断，并推送至属地部门窗口按照审批流程给予办理。

“异地收件、远程受理”模式，通办窗口主要履行代收材料、代发证照等审批服务辅助工作，在各地审批标准还没有完全统一的情况下，最大限度减少群众办事跑动的物理距离。而“异地受理、远程办理”模式，则是在上一种模式基础上提出的更高要求，异地受理是建立在申请材料受理标准高度精确的基础上推出的一种模式，只有一个事项全省一个标准，且标准高度精准，全省109个实体政务大厅通办窗口人员统一按照一个标准受理，才能够实现“异地受理、远程办理”模式下的“全省通办”。

（二）进展情况

“全省通办、一次办成”改革是贵州省在全面总结线上“一网通办”，线下“一窗通办”“最多跑一次”经验基础上，创新推出的重大改革举措。改革实施以来，各级政府服务效能明显提升，有力推动审批服务事项异地办、就近办、网上办、一次办，最大限度降低制度性交易成本，企业和群众办事便捷度满意度不断提高。

1.强化顶层设计，“一盘棋”谋划改革目标。聚焦统筹协调、运行管理、考核评估三个关键环节，通过建机制、优运行、强管理，谋划推进改革任务。一是建立统筹协调机制。市州层面，9个市（州）均明确了1位副市（州）长和1位政府副秘书长挂帅，统筹本地区改革工作；省直部门层面，42个省直部门明确1位副厅级领导和1位处级干部作为工作推进责任人和联络人，统筹本系统改革工作；政务服务中心层面，成立全省政务服务系统工作推进小组，从政务服务角度统筹省市县三级改革工作。建立“政府对政府”“部门对部门”“中心对中心”三个层次联动推进机制，凝聚改革强大合力。二是建立运行管理机制。印发《贵州省“全省通办、一次办成”操作规程》，从事项管理、窗口设置、系统应用到流程办理、权责划分等方面着手，将改革工作运行和全流程监督管控等内容通过制度方式固化下来，保障改革工作有序运转。三是建立考核评估机制。将“全省通办、一次办成”改革工作纳入政府效能绩效考核和政务服务中心年度业务考核，列为营商环境第三方评估和政务服务效能评估内容，并通过“好差评”和12345政府服务热线对改革成效进行评价，形成“两考核、两评估、两评价”考核评估体系。通过政府内部考核、第三方评估以及企业和群众客观评价三个方面，全面掌握各地改革情况，倒逼改革落地见效。

2.强化硬件支撑，“一体化”夯实改革基础。围绕提升企业和群众办事体验感，不断强化办事窗口、业务人员、设施设备、物流寄递等方面要素支撑，打造高质量服务水平。一是聚焦窗口设置。按照分类管理和精准服务原则，通过新设、整合等方式打造全省统一的窗口，目前共设置通办窗口717个，覆盖率达100%。二是聚焦人员配备。全省各级通办窗口共配备窗口人员2700余人，人员到位率达100%。三是聚焦硬件配备。制定通办窗口设施设备参考目录，有效指导各地统一配置高拍仪、身份证读卡器、高清摄像头等基础设备，设备配备完成率达100%。配备45人运维团队，常驻9个市（州），保障系统运维。四是聚焦证照寄递。全省109个综合性实体政务大厅已设置“邮政速递窗口”，实现各类证照、批文等结果送达政府“买单”全覆盖，政务服务邮政寄递渠道全面畅通，从线下保障了通办事项资料传输、一次办成。

3.强化软件管理，精细化实施审批服务。紧扣企业和群众普遍关切的热点事项，以“全省通办”和“一次办成”为目标导向，梳理一批高频热点通办事项，统一收件受理标准，推动企业群众“网上办、就近办、一次办”。一是以需求为导向梳理事项清单。从市场主体和老百姓需求侧出发，广泛收集群众、省内外专家学者以及基层一线工作人员意见建议3055条，对老百姓呼声最高的公安、市场监管、人社、交通、税务等行业事项进行深度研究，梳理公布《贵州省“全省通办、一次办成”事项清单（第一批）》，涉及36个行业，共计671项。二是以目标为导向标准化管理通办事项。由省直有关部门根据申请材料的不同对通办事项进行“最小颗粒度”拆分，按照全省统一的办事指南模版，明确事项名称、申请材料、办理时限、办理流程等信息，同步编制每一个申请材料的审查要点，以图表、表单等方式标注重点内容，确保审查要点傻瓜式操作。建立一键式纠错机制，不断提升事项收件受理标准化水平。三是以结果为导向树标杆传典型。按照“一个市（州）培训一批专家、一个市（州）打造一批标杆”工作思路，强化对工作基础较好地方的业务指导，打造市、县推进改革工作样板。通过典型引领，发挥样板区域示范带动作用，实现调度、培训、观摩层级多元化，全省通办事项“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”。

4.强化系统建设，“一张网”办理通办事项。为实现跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，按照一窗受理、在线核验、远程办理、即时协同、全程管控要求，基于贵州政务服务网建设“全省通办”系统，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理。一方面推动“数据通”。“全省通办”相关系统通过省共享交换平台实现与自建系统的数据共享，数据接口调用次数5100万次，占省共享交换平台总调用次数的67%。需接入的30个高频电子证照，目前已接入残疾人证、社保卡等12个电子证照共计5354.7万条数据。另一方面推动“系统通”。“全省通办”671个事项涵盖36个部门、30个自建系统。“一窗受理”事项涵盖11个部门、23个系统共计1401个事项，其中，自建系统涉及9个部门、16个系统共计301个事项。目前已开展省人社厅、省自然资源厅、省住建厅等19个部门25个自建系统融合工作。

2020年5月以来，全省共办理通办业务180余万件，节省申请人跑腿次数270余万次，累计为企业和群众节约跑腿费用5400余万元。国务院办公厅在2019年省级政府网上政务服务能力调查评估报告中指出，贵州“全省通办”已成为全国一体化平台建设的典型标杆，在全国发挥了较强的引领和示范作用并多次获得中央领导肯定。11月26日，中国社会科学院信息化研究中心向省政务服务中心颁发了2020中国数字政府“政务服务”创新奖。

（三）存在问题

尽管“全省通办、一次办成”改革取得了初步成效，也得到各方面肯定，但对照企业和群众需要，仍然存在一些问题，亟待进一步提升完善。

1.通办事项标准化程度需提升。通办事项标准化程度高低直接决定“全省通办”效率高低，对于每个通办事项，在全省所有通办窗口都要做到事项名称、申请材料、审查要点、审批流程和服务时限“五统一”，既让通办窗口前台工作人员快速接件收件，也让企业和群众按标准准备。但是，从各地政务服务中心通办窗口运行情况看，首批公布的671项通办事项中，有的省直部门制定的通办事项审查要点过于简单、表述模糊，基层通办窗口人员难以按照标准收取申请材料，导致收取材料不合格率偏高。

2.“一网通办”还有差距。贵州部分审批服务事项分散在自建业务系统上运行，只有全面整合部门自建业务系统，推动“全省通办”系统和自建系统互联互通、数据共享，才能推动更多事项全省通办。目前，有的自建系统整合难度较大，有的自建系统整合费用较高，更有的自建系统由于升级改造，无法实现互联互通，“数据孤岛”“系统孤岛”问题仍然存在。

3.通办覆盖面不够广。就首批公布的通办事项清单来看，公安、医保、人社、税务等热点事项办理更加方便，群众和企业纷纷点赞。但存在一些部门行业通办事项比例较低、服务阵地还需延伸、部分高频事项尚未纳入“全省通办”范围等问题。四是改革支撑性不够强。“全省通办、一次办成”改革是由各级政务服务中心承担具体任务，政务服务中心的人员配备成为各地反映最突出强烈的共性问题。有32个地区仅1人开展通办业务，有49个地区仅2人开展通办业务，人数在2人以内的地区占比超过74%，且人员多为聘用或第三方购买服务，待遇较低、稳定性较差。

（三）对策建议

当前“全省通办、一次办成”改革虽取得一定成效，但仍处于起步阶段，任重而道远。极少数地区和部门对此项改革重大意义认识不够，推动改革的动力不足，信息化基础薄弱，改革涉及的行业多、部门多，横向各部门、各区域，纵向各层级缺少强有力的专门推进机构，导致标准难统一、孤岛难消除、部门难协同。综合“全省通办、一次办成”的建设目标、前述问题和前期的实践经验，将从三个方面着手推进。

1.夯实改革基础。坚持问题导向，对通办窗口人员力量配备不足的市县及部门进行全面梳理，形成问题清单，限期整改。通过调研、暗访、督查等形式，不定期对各地各部门工作情况进行指导督促，全面掌握工作进展情况，对共性问题及时研究解决，确保高质量推进“全省通办、一次办成”改革。

2.提升“全省通办”标准化水平。分批次、有侧重推进标准化建设，对标准化程度高、办件量大、涉及面广、上下部门衔接一致的重点行业优先推进；依托“全省通办”系统设置纠错功能，对审查要点内容不准确的，通过系统推送至编制部门，倒逼部门不断优化审查要点；定期对视频协助率、退件率、审查要点报错率较高的事项和地区进行分析，帮助找准推进过程的薄弱环节。

3.持续升级“全省通办”系统。围绕全省跨层级、跨区域、跨行业无差别办理目标，新增业务上报、成效展示、电子监察等功能，实现更高水平的通办服务。围绕“全省通办、一次办成”事项涉及的24个自建业务系统，制定业务协同流程标准和数据接口标准，实现审批人员用户互认，办件关键过程数据和办件结果数据共享。

4.扩大“全省通办”事项。建立高频、热点事项暂未纳入通办范围清单，逐一列明暂未纳入原因，研究提出解决方案；持续广泛收集民情民意和市县意见，对呼声较高的高频、热点事项，尽快研究纳入通办服务范围；鼓励市县探索推出更多区域通办、跨区联办服务，条件成熟、取得较好效果的，在全省范围推广；动态调整“全省通办”事项清单，除涉密、收件受理专业技术强等特殊原因外，省内事项全省通办。

5.抓好经验总结。扎实做好“全省通办、一次办成”改革经验提炼工作，把总结“全省通办、一次办成”改革经验同深化“放管服”改革结合起来，把吸取改革经验同解决企业和群众办事创业突出矛盾问题结合起来，把充分展示改革成效同提升企业和群众获得感结合起来，把深化改革同提升政府效能推动政府治理体系和治理能力现代化结合起来，注重从打造营商环境高地、增强区域发展软实力、推动贵州经济社会持续健康发展的高度总结“全省通办、一次办成”成效和经验，打造贵州政务服务新品牌，唱响贵州“放管服”改革好声音。

四、贵州“全省通办、一次办成”改革前景展望

贵州要深入贯彻落实李克强总理考察省政务服务中心重要指示精神，紧紧抓住在全国率先开展“全省通办、一次办成”改革机遇，将其作为我省“放管服”改革的重要抓手，着力打造政务服务品牌，全面统筹政务服务供给侧和需求侧，融合网上和网下，联通前台和后台，把优质的政务服务送到企业和群众身边。

（一）推延伸服务

在省、市、县三级“全省通办”基础上，各市县要探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”模式，在商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端和网点，将改革延伸至省、市、县、乡、村五级，为群众提供触手可及的政务服务。

（二）推集成服务

在单一事项“全省通办、一次办成”基础上，将已经成熟的“集成服务套餐”纳入“全省通办”范畴，实现“一件事”涉及的多个事项“全省通办”。依托已经成熟的“全省通办”体系，探索更加便捷的跨行业、跨地区、跨部门、跨层级协同办理服务。

（三）推跨省服务

贯彻落实国务院副秘书长陆俊华赴贵州调研深化“放管服”改革优化政务服务有关指示精神，紧盯国家出台的“省内联办、跨省通办”重大政策文件，主动对接江苏、广东、浙江、上海等贵州劳务输入量较大的省份，探索推出农民工异地业务办理、市场主体异地办事等创新政务服务方式。加强与国家有关部门沟通对接，努力争取在“省内联办、跨省通办”改革等方面获得更多支持，走出西部省份“跨省通办”先手棋。

课题组

组   长：

汤向前  省政府副秘书长

成   员：

李腾刚  省政务服务中心副主任

安利娜 省政府办公厅放管服改革工作处处长、一级调研员

叶   齐  省政府办公厅放管服改革工作处副处长、三级调研员

王儒强  省政务服务中心业务三处处长

高   丹  省政府办公厅放管服改革工作处四级调研员

陆明静  省政务服务中心业务一处八级职员

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供稿：贵州省政府办公厅课题组       

微编：石芳蓉“贵州改革”微信2021年第77期（总第1551期）

▌2021年3月18日