贵州改革工作动态（3篇）：丹寨县•长顺县•望谟县
近年来，丹寨县依托被评为“全国重点产茶县”“中国茶业百强县”的契机，创新推出茶园公益认领模式，以销定产带动种植、加工环节良性发展，助推乡村振兴。丹寨县茶园公益认领模式于2020年3月、2022年3月获央视《新闻联播》报道。
一是规范认领流程。按照“提交申请认领—签订认领协议——缴纳茶园认领费—享受认领权益”的流程，创新推出个人认领和集体认领两种模式，认领人员可线上通过抖音或公众号等新媒体平台进行认领。茶园认领期限为一年，认领费用为人民币4900元/亩/年或490元/垄/年，认领费用在认领协议签订后一次性交纳完毕，由万达丹寨茶园颁发认领证书。认领费用的1/3用于支付茶农采茶、管护等务工收入，其余费用用于承包茶园费用和各种茶园生产支出。截至目前，共有5680人和545个单位公益认领茶园4840亩，公益认领款总额2371.54万元。
二是配套认领优惠。创新“茶文旅”融合发展模式，与各企业达成合作，认领人员可免费到茶园体验采茶、制茶工艺流程和体验鸟笼编织、蜡染等非遗项目，入住丹寨万达锦华酒店可享受价格优惠。同时，将茶园打造成学农劳动和研学基地，为学校开展研学实践活动提供场地。截至目前，吸引北京、河北、江苏、湖南、甘肃、云南、海南等地的10多所中小学进行茶园认领。
三是强化认领宣传。创新推出“茶园推荐官”计划，在全球范围内进行招募，公众在微信小程序上申请成为推荐官后，即可随时随地为茶园公益认领模式做宣传，既能为公众参加公益活动提供平台又能够达到宣传效果。同时，主动对接中央、省、州各大主流媒体，邀请到丹寨县进行采访宣传，对茶园公益认领模式进行全方位、多角度、立体式的宣传报道。截至目前，已获央视、新华社、人民网、中新网等主流媒体报道30余次。
近年来，长顺县以创建全国信访工作示范县为契机，通过抓源头治理、积案化解、联防联控等措施，不断控增量、减存量、防变量。近三年，长顺县连续两年荣获全国信访工作“三无”县荣誉称号；2022年，获贵州省“信访工作先进集体”荣誉称号。
一是抓源头治理“控增量”。健全完善“组管委”长效机制，持续引导寨老、“贤人”等参与基层治理，完善优化“组规民约”，落实“一中心一张网十联户”社会治理体系，健全完善矛盾纠纷调解、以奖代补等机制，激励基层干部积极参与矛盾纠纷调解，有效将矛盾纠纷排查在基层、化解在萌芽状态。制定“县领导坐班接访批转，信访部门常态化跟踪督办，责任单位限期办结反馈，纪检监察机关责任追究”的“一接二督三馈四责”信访工作制度，切实提高初信初访案件办理质量。近三年来，县领导共接访群众623人次，党政领导签批信访案件506件，按期办结率为100%。
二是抓积案化解“减存量”。以“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作为抓手，认真分析研判梳理信访疑难积案，将各类矛盾纠纷、信访积案和重要重点人员纳入台账进行动态管理，完善《长顺县党政领导包案化解信访疑难积案和联系信访工作制度》，常态化开展党政领导包案化解信访问题专项工作。强化信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，疏导教育转化一批无理要求、缠访闹访人员，依法打击部分行为违法信访人员，努力实现信访疑难积案“清仓见底”。近三年来，中央、省委、州委共交办重复信访案件29件，已全部化解，且未发生回流。
三是抓联防联控“防变量”。充分发挥信访联席会议作用，完善优化事项多研判、案件多审查、信息多互通，领导严督导、责任严追究、办理严时效“三多三严”制度，以联防联控提高信访工作质量和效率。同时，制定《长顺县领导包保督导信访工作方案》，明确包保、督导重点任务和要求，进一步压紧压实责任部门工作责任。近三年来，未发生大规模到县级以上的集体上访、上访人自杀自残、因信访问题引发的媒体负面炒作。
一是高位推动，前端发力。印发《望谟县关于加快推进林下经济高质量发展的实施方案》，成立县、乡两级推进林下经济高质量发展领导小组，研究制定林下经济发展具体措施，做好统筹规划、组织协调、督促指导等工作，建立目标清单、任务清单、责任清单，确保林下经济发展有序推进。截至目前，全县利用林地面积达12.62万亩，林下经济总产值3.83亿元。
二是合理布局，优化结构。科学编制林下经济“十四五”发展规划，合理确定发展模式、规模和方向，因地制宜发展艾纳香、天门冬、铁皮石斛、下木耳、林芝、赤松茸等林下种植业，逐步形成林下、林中、林上的立体发展格局。截至目前，全县林下食用菌、中药材、木耳等种植面积共计2.62万亩。
三是示范带动，全面提升。充分发挥龙头企业、农村经济专业合作社优势，引进先进加工技术，建设林下经济精深加工生产线，推广示范点先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动全县林下经济发展。截至目前，全县林下经济龙头企业1家、专业合作社27家，带动农户1386户4159人。
四是科技引领，提质增效。发展与推广林下经济良种良法、野生栽培、病虫害绿色综合防治等关键技术，搭建各类经营主体与科研院所、高等院校、技术推广单位之间的合作平台，引进适宜林下种养的新品种、新技术，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。同时，建立种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，对野生药材种群和种质资源进行提纯复壮、繁育推广。截至目前，建成种质资源库3个。
五是利益联结，稳步增收。按照集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置模式，通过土地流转、股权分红、保底分红、劳务收入、资产收益等多种利益联结方式，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农企融合共赢模式，确保农户以股东身份参与产业发展并分享产业增值收益。截至目前，共带动5100户20400人增收，提供就业岗位1500余个。
来源：《贵州改革工作动态》2022年74期
统筹：张烈烈
编审：代芹涟
微编：徐诗沅
“贵州改革”微信2022年第811期（总第2651期）
▌2022年9月28日