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《2021年全球态势评估》美全球新一轮军事布局,安排的明明白白

学术plus观察员 学术plus 2022-07-29

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美国国防部11月29日宣布完成其《2021年全球态势评估》(Global Posture Review)。旨在评估美国防部在美国本土以外主要地区的态势,并针对长期战略问题制定了近期态势调整、态势规划指导和分析,旨在加强美国防部态势决策过程,提高美国防部的全球响应能力,并为拜登政府的《国家安全战略》和《国防战略》草案提供关键信息支撑。


评估得出的结论认为,美国将转变战略思维,对兵力部署进行适度调整。于该评估的机密性等因素,并未公开发布评估文件。本文仅对该评估内容与结论的相关公开信息与报道进行整理,仅供参考。


图:履行负责政策的国防部副副部长职责的玛拉·卡林于2021年11月29日下午在五角大楼新闻发布厅在向记者介绍“全球态势评估”情况



美国国防部宣布完成全球态势评估

编译:学术plus观察员 禹化龙


本文主要内容及关键词

1.《2021年全球态势评估》三大军事背景:中美竞争,俄罗斯在乌边界集结,全球反恐任务

2.全球态势评估的主要内容:(1)印太地区优先(避免军事集结,重点向台湾投资资源,强在澳大利亚驻军);(2)欧洲应加强自卫,为美国“腾手”(减少美在欧洲军事力量,重点保留并加强在德国驻军);(3)将美在中东军事作用将到最低(反恐为主,从外部控制关键能源瓶颈,阻止战时石油流向中国);(4)非洲(监测暴力极端组织威胁);(5)中美、南美洲以及加勒比地区(削减任务提高备战状态)

3.结语:极具战略意义,标志美国将转变战略思维并重新分配其军事力量,为2022美国国防战略起指导作用,并改变全球力量态势


内容主要整理自外文网站相关资料仅供学习参考,欢迎交流指正!文章观点不代表本机构立场*****

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美智库预测美国《国家安全战略》的四个战略要点        

《2021年全球态势评估》美国国防部规划人员和政策专家组织牵头,历时9个月深入研究分析,并经过与美政府内部密切协调、与全球数十个美国盟友国家和合作伙伴磋商后最终出炉。参与机构还包括:美国防部长办公厅、联合参谋部、作战司令部、国家安全委员会、美国国务院、美国国际开发署。 

1.军事背景


美国国防部《2021年全球态势评估》背景有三:

一是在美国担心可能在太平洋地区与中国展开对抗;

二是俄罗斯在乌克兰边境集结军队;

三是全球范围内持续进行的持久反恐任务(虽然阿富汗战争已经结束)。


此外,基于美国国内复兴的需要、反恐战争的缩减以及盟国在维持世界关键地区稳定实力平衡方面可做得更多的能力,美国国防部全球态势评估将用于指导《国防战略》。
图:尼米兹级航空母舰卡尔文森号(CVN-70)于2021年11月11日通过菲律宾海前往关岛进行港口访问


2.主要内容

《2021年全球态势评估》的主要内容

2.1 印度-太平洋地区为优先地区

该评估要求继续与盟国和合作伙伴开展更多合作,以推进有助于地区稳定的举措,并旨在遏制中国潜在的军事“威胁”以及来自朝鲜的威胁。

主要观点与结论:

(1)避免西太平洋军事集结,减少损失。在亚洲的美军容易受到中国导弹和空中力量的攻击,增加美国在西太平洋的军事集结不明智,在发生战争时,必须准备好生存能力增强、分散和欺骗的某种组合,以最大限度地减少美军及其盟国的直接损失;此外,美国也不应该增加在中国海岸附近的海军巡逻,而应该在亚洲采取一种强有力的、防范性的防御姿态,重点放在远程打击上,以便在需要时帮助盟国。

(2)向台湾重点投入国防资源。美国富有的盟友和伙伴应当为自己的国防投入更多的资源,尤其是台湾,应该在监视系统和机动巡航导弹上投入更多资金,恢复一年的兵役期,充分利用地理位置优势,加强训练和演习,使成为一支可行的军事力量,提高其反访问和区域拒止(A2/AD)能力。

(3)加强在澳大利亚驻军。美国将加强在澳大利亚的驻军和军事存在,在澳大利亚和合作伙伴的协助下领导印度洋-太平洋地区的地区防务工作。

具体举措包括:

①为军事伙伴关系活动更大的区域准入能力;

②加强、升级澳大利亚和太平洋岛屿的基础设施,包括几年内的弹药储存、机场升级、燃料储存和后勤设施;

③在澳大利亚轮换部署军用飞机;

④在韩国永久驻扎一个攻击直升机中队和炮兵部队;

⑤其他举措和倡议正在与盟友磋商,属于机密内容。


图:美国和印度洋-太平洋主要盟国的国防支出占GDP的比例。国的军费开支远远超过了印度洋-太平洋地区主要盟国的军费开支,盟国有能力增加军费开支,并为自己的国防提供更多的资金


图:台湾防务支出占GDP的比重。自20世纪90年代以来,台湾的国防开支占其GDP的比重有所下降,但它有能力增加开支


2.2 欧洲应加强自卫,为美国“腾手

该评估称,北约的欧洲成员国拥有的财富和人口足以与俄罗斯的国防开支和军事能力相匹敌,欧洲国家应该把重点放在俄罗斯和自身防务上,为印度洋-太平洋地区腾出美国的资源。

主要结论与措施:(1)减少美国在欧洲军事力量,加强美对俄罗斯威慑力。将欧洲防务负担转移给欧洲军队有助于降低俄罗斯和中国更紧密结盟的动机,让美国更关注中国。美国应逐步减少其在欧洲的军事力量,但要加强美国对俄罗斯侵略的作战威慑力,并使北约部队能够更有效地作战。(2)重点加强在德国驻军。
①美国将继续在德国的军事存在,拜登宣布取消前任政府在德设立的25,000名现役军人上限;
②美国防部长奥斯汀还宣布,美国防部将在
德国永久驻扎一支陆军多域特遣部队和一个战区火力指挥部,共计500名陆军人员;
③美国还将保留在德国和比利时的
七个军事基地,这些基地此前已被标记为归还东道国。


图:俄罗斯和北约欧洲的国防开支(PPP)和现役军人。北约-欧洲的总军费开支和现役军人人数超过俄罗斯。


2.3 将美在中东军事作用将到最低

美国在中东地区的主要目标为:打击恐怖主义、避免石油供应的重大冲击、保卫以色列免受攻击,不需美国在该地区部署主要基地或重要军事力量。并且,美国要将其在中东的军事作用降到最低。

主要结论与措施:

(1)反恐需求仍存在

《2021年全球态势评估》评估了美国防部处理伊朗问题的方法,以及国防部在阿富汗行动结束后不断变化的反恐要求。在伊拉克和叙利亚,国防部将继续支持打击伊斯兰国的行动,并建设合作伙伴部队的能力。

(2)深入研判中东局势

《2021年全球态势评估》兵认为,页岩汽革命为美国能源安全提供了更多选项。因此:

①美国在波斯湾和中东地区的重大利益有限,美国在伊拉克和叙利亚的军事行动应该有序结束。

②除少数例外情况,中东的美国部队应该撤退,霍尔木兹海峡仍然是全球石油和天然气流动的关键瓶颈,但美国海军可以从外部控制它,在发生战争时阻止石油流向中国。

③美国第五舰队应该从易受到伊朗导弹和代理部队的攻击的巴林转移到几百英里外阿曼一个较小的基地,美国海军和空军可通过该海军基地从外到内控制该海峡。


图:美国在中东的军事存在。尽管美国在战略上具有重要的边缘和缩小作用,但中东军队仍保持着驻扎在阿富汗地面部队的庞大军事力量。


2.4 非洲

《2021年全球态势评估》为正在进行的几项机构间审查提供了支持,以确保美国防部在一定范围内监测地区的暴力极端组织的威胁,保障美国及合作伙伴的权益。

图:美国国防部长奥斯汀


2.5 中美、南美洲以及加勒比地区

在中美洲和南美洲以及加勒比地区,全球态势评估审查了美国防部在支持国家安全目标方面的作用,包括人道主义援助、救灾和缉毒任务。美国防部将继续支持美国政府在该地区应对一系列跨国挑战,同时增加该地区的国防合作活动。

主要结论与措施:

(1)削减任务以提高战备状态。持续的高作战节奏已经一定程度上削弱了美国武装部队,使其战备状态和装备受到严重影响,并威胁到人员的去留。尽管目前没有发生重大冲突,美国仍以不可持续的作战节奏继续用尽战备。解决办法是:减少任务,而不是增加兵力。

(2)具体措施包括:

①美海军航空母舰应立即恢复可持续的部署周期;

②美国海外部队过于庞大,因此国防部应是定拒绝地域作战指挥官无休止的部队需求。

③目前的部署速度损害了部队士气,降低了美军的长期作战能力,危及美国的安全。


图:每年出动总天数。大部分来自中东的持续任务和印度的新任务,美海军舰艇运载量2020创新高。


结 语


《2021年全球态势评估》将可能成为一份极具战略意义的文件,标志着美国将转变战略思维并重新分配其军事力量,如:平衡和分担亚洲的负担、大幅削减欧洲和中东的军队、限制驻军部署以保持军事准备水准等,以实现美国国内复兴并赢得与中国的持久竞争。与此同时,美国国防部的成本评估和计划评估 (CAPE) 的《2023财年预算的舰队设计》即将于明年(2022)初公布;海军也正在分析应对2024财年预算之后的威胁所需舰队架构。更为重要的是,《2021年全球态势评估》将对2022年即将发布的美国最新版《国防战略》起指导作用,更新后的国防战略也将改变地区和领域的全球力量态势。
警惕美国大造声势调整核战略!为2022《核态势评估》与《国防战略》做足铺垫


【参考资料】

[1]https://news.usni.org/2021/11/29/pentagon-announces-completion-of-global-force -posture-review

[2]https://www.defensepriorities.org/explainers/global-posture-review-2021

[3]https://www.defenseone.com/threats/2021/11/us-needs-indo-pacific-force-enhancements-global-posture-review-finds/187134/

[4]https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2856053/biden-approves-global-posture-review-recommendations/

[5]https://www.defenseone.com/threats/2021/11/us-needs-indo-pacific-force-enhancements-global-posture-review-finds/187134/

[6]https://www.eurasiareview.com/01122021-arming-against-china-the-us-global-posture-review-oped/



(全文完)


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