最新战略概念“拥抱竞争连续体”！《夺取优势：下一个美国国防战略愿景》报告精华版
2019学术大礼包丨加入学术plus丨2018学术大礼包丨2017不可以错过的重磅报告们
美国智库斯考克罗夫特（SCOWCROFT）战略与安全问题研究中心2021年12月22日在美国大西洋理事会网站发布长达72页的《夺取优势：美国下一步国防战略愿景》（Seizing the Advantage：A Vision for the Next US National Defense Strategy）报告（简称《夺取优势》）。
该报告认为美国必须面对新的现实，制定下一步战略，以确保美国和世界的安全。报告阐述了对未来美国国防战略的愿景和建议，包括更明确的优先顺序、投资和撤资、美军的重建以及对气候变化和混合战争等跨国威胁的关注。该报告是对当前美国所面临的一些“最困难挑战”的深思熟虑、现实和相关的回答。
《夺取优势》报告主要分为前言、摘要、战略背景、下一轮国防战略的目标、新战略要素、实施准则和结论七个部分。并重点提出了一项战略，以应对这些对国家安全和国防的众多、同时和综合性挑战，并为美国及其盟友和伙伴构建一个更有利于其利益的新游戏铺平道路。本文对其中关键内容进行重点摘编，仅供参考。
《夺取优势：下一个美国国防战略愿景》报告摘编
作者：学术plus观察员 潜行 谭惠文
1.战略背景：新老势力玩“新游戏”； 新武器和新威胁； 面临新挑战；战略同时性（如果美国及其盟国和伙伴合作在竞争中取得相对优势，战略同时性是可以克服的）
2.对下一轮国家安全战略（NSS）的建议：总体建议/外交建议/信息情报和法律建议/经济、金融和发展建议；美国下一轮国防四大目标（恢复美国领导的国际秩序，建立有利的国际权力分配，遏制地区侵略者和暴力极端分子，保护美国免受竞争连续体的威胁）
3.新战略要素：范式转变：拥抱竞争连续体（主张美国应该在灰区进行混合战争）；国防部四条工作线/LOE（灰区竞争，武装力量，盟国防务关系与能力，技术优势）
4.实施准则：
①推动范式转变：在灰区和竞争连续体中定向竞争（机构变革，国防剧本，管理共识，共享作战威胁图，培养混合作战专家，战略信息调整）
兰德年底三连发再谈中美大国竞争！提出“极限竞争”与“稳定竞争”新概念，是怕了吗？
美国会《2022国防授权法案》预算猛增！全篇亮点梳理！（全文精华版）
内容主要整理自外文网站相关资料
仅供学习参考，欢迎交流指正！
文章观点不代表本机构立场
•国防部必须活跃在所谓的灰区，参与混合战争，以打击恶意行为者，阻止进一步升级，并改善其相对安全地位。
•必须完善和推广综合威慑概念；威慑的新概念必须是跨领域、整个政府和整个联盟。
•国防部必须认识到战略同时性挑战，并重新平衡其兵力态势。国防部应将主要精力集中在中国，其次是俄罗斯。这一态势需要接受来自伊朗、朝鲜和暴力极端主义者的风险。有意义的接触和对盟友和伙伴的依赖将是缓解这些风险的关键。
•联合作战概念是指美国及其盟国和伙伴可能如何应对未来冲突。它提供了投资和撤资的路线图，并为盟友和合作伙伴提供了指导，指导他们如何有意义地融入未来的作战力量中。
•必须做出财政选择。战略竞争目标推动选择，重点放在当前的竞争、加强综合威慑以及建设一支能够在现在和未来主导与任何一个战略竞争对手的武装冲突的部队上。
中国是长期战略威胁。中国是唯一有可能将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定的国际秩序构成持续挑战的竞争对手。
俄罗斯认为国际秩序所支持的民主价值观是一种生存威胁，试图利用一切可行的机会破坏该秩序。俄罗斯利用各种混合工具，如政治战、选举干预、能源操纵、雇佣军和特别行动，旨在分裂北约并在跨大西洋国家之间散布升级恐惧。
地区侵略者伊朗核突破、弹道导弹、自主系统、支持恐怖主义，朝鲜推进核、生化武库、弹道导弹和网络战计划威胁着全球安全。
此外，美国国家安全还将受到国内外暴力极端主义的挑战。
混合、常规和核威胁正在增长，它们之间的界限正在模糊。国外核武库的不断增加和非核战略力量范围的不断扩大可能会彻底改变现有的威慑模式。常规级大规模杀伤性武器及以破坏美国战争方式的方式出其不意，武装冲突门槛以下的灰区正在扩大可用工具的广度和深度，从错误和虚假信息、网络攻击、经济颠覆和胁迫性外交到选举干预。对手正在创新混合作战，将这些模糊层面上的行动结合起来，使美国的反应复杂化。
本报告提出了一项战略，以应对这些对国家安全和国防的众多、同时和综合性挑战，并为美国及其盟友和伙伴构建一个更有利于其利益的新游戏铺平道路。
对下一轮国家安全战略（NSS）的建议
（1）总体建议：政府与国会协调和磋商，改善美国总体竞争战略和国家战略的协调和执行，各任命一名中、俄国家战略竞争协调员，有权与总统直接接触，应对中、俄罗斯战略竞争挑战；大幅增加国务院全球参与中心的拨款，打击误报和虚假信息。
（2）外交建议：重申并加强对北约等现有联盟的承诺，同时发展澳-美-英（奥库斯）新联盟，修改如四方安全对话（美、印、日和澳）非正式伙伴关系，与盟国和伙伴的外交力量相结合，巩固基于规则的国际秩序，有助于打击中国和俄罗斯的强制性外交和恶意行动。
（3）信息、情报和法律建议：在信息领域更加积极和有效，包括发展国家战略信息，制定和执行太空和网络的国际规范和标准，扩大与盟友的信息和情报共享，制定连贯的政府战略信息传递活动，促进美国领导力提升，扩大打击中、俄错误信息和虚假信息的力度，不断加大亲美事件宣传力度。
（4）经济、金融和发展建议：在战略竞争中利用美国经济实力和开放的金融机构，以激励潜在的国际伙伴；平衡发展“胡萝卜”+经济“大棒”， 利用制裁等工具促使中、俄和其他国家遵守现有国际规则。培育美国的创新基础，增加清洁能源、智能基础设施、人工智能、纳米技术、量子计算和神经网络投入；扩大直接投资替代中国的“一带一路”；确保供应链、信息技术和知识产权的安全和多样化；参与多边贸易协定。
报告概括了四大国防目标，分别为：
【国防目标一】支持恢复美国的领导作用，与盟国一道以恢复基于规则的国际秩序；
【国防目标二】改善美国及盟友对中、俄的相对安全地位，同时重建有利的国际权力分配；
【国防目标三】遏制地区侵略者和暴力极端分子，降低其在整个竞争过程中实施恶意行为的能力；
【国防目标四】保护美国免受竞争连续体的威胁。
以上每一个目标都有各自可测量的支持性目标。
图1 竞争连续体
战略竞争最理想的结果是：中国和俄罗斯都回到参与和尊重基于规则的国际秩序上来。因此，美国应该寻找与中俄合作的共同利益领域，如人道主义援助、救灾和应对气候变化。合作有助于缓解美国与其战略竞争对手之间的紧张关系，改善安全。
美国应该在激励、抑制和威慑的基础上建立可行的冲突隔离带。国防部应支持跨机构努力，让中俄参与核武器控制以及其他措施，如裂变材料生产、导弹扩散和致命自主武器扩散。国防部也可为与俄罗斯恢复战略稳定对话做出贡献。国防部应在和平时期与敌对部队的近距离接触中鼓励专业精神和遵守协议，并维持“热线”，管控危机。
美国须在对其及盟友和伙伴的重大利益具有战略重要性的领域展开竞争，还须准备一支能够同时赢得与一个或两个战略竞争对手武装冲突的部队，并通过依赖和帮助提高盟国的军事能力来应对这一平衡挑战。
【工作线一】在灰区竞争；
【工作线二】建立一支力量以遏制并在必要时赢得今天和未来的武装冲突；
【工作线三】加强美国与盟国和伙伴的防务关系和军事能力；
【工作线四】培训、装备和确保该部门的技术优势。
本报告的工作范围应推动部门变革，包括投资和撤资决策、部队发展和设计、全球部队态势以及作战执行和训练概念。总而言之，它们支持美国重建全球领导角色和促进权力平衡的总体目标。
必须就下一轮国防战略尽快有效实施提供具体指导。报告提供了一个新的范式、新的作战概念、投资和撤资优先事项，以及一份针对国防部和各军种的综合建议清单。
国防部应发布一个更全面的未来作战概念，整合现有概念，并将盟国和合作伙伴整合到一个更全面的联合作战概念（CWC）中。
未来的跨全域联合部队能够更快速、更准确地执行观察、判断、决策、行动（OODA）。
联合作战概念应推动国防部的投资和撤资决策，还应告知盟国和合作伙伴的国防采办和作战概念决策。
联合作战概念包括全域传感、全域指挥和控制、全域打击。
国防部应加强与盟国和合作伙伴的防务关系，为其提供有针对性的安全援助。
4.3 赢得未来武装冲突的力量
在未来部队建设方面，国防部需要在预算上权衡，投资赢得未来现代化、高科技、高强度冲突所需的能力。各军种应加快平台和系统的剥离，调整部队的资本结构并使其现代化。
投资
根据任务需求决定未来部队的投资决策，到2030年实现现代化，包括核力量指挥控制通信系统（NC3）的现代化；增强的情报、监视和侦察（ISR）能力；增强的数据聚合、关联和融合工具；人工智能和机器学习（AI/ML）工具和算法的部署；利用量子信息技术；联合全域指挥与控制（JADC2）；下一代武器的作战部署；网络战能力和武器；自主作战系统；穿透性武器和超远程武器；高超音速武器；定向能武器；太空系统；改进培训系统等。
撤资
定期评估军事能力的相关性、优势和劣势，对某项能力被评估为相关性或可持续性下降，则应将其撤出，腾出资源。主要包括：冗余系统；“遗留”平台的退役；不可互操作的系统和平台；劳动密集型数据管理流程等。
4.4 特种军种实施指南
投资
•现代化优先事项。专注于远程精确火力、下一代作战车辆、未来垂直升降平台、网络化系统、先进的防空和导弹防御以及增强士兵杀伤能力。
•31+4标志性现代化努力。投资于上述优先事项范围内的31个特征系统，以及四个发展能力项目：远程高超音速武器；定向能机动近程防空系统；间接防火能力高能激光和高功率微波；以及中程导弹计划。陆军全面现代化的目标点是2035年，2028年为重要节点，届时陆军将全面重新评估其假设并调整投资。
•增强安全部队援助司令部（SFAC）的能力。陆军正在为每位作战指挥官提供一个专门的安全部队援助旅（SFAB），该旅专注于其所在地区，以帮助他们建立盟友和合作伙伴能力。
撤资
陆军取消了7个项目，并重新调整了37个项目中的资源，以支付22财年预算请求中的现代化项目，继续自2018财年以来旨在资助其现代化工作的削减和调整。
投资
•小型航空母舰，成为各领域无人值守系统的枢纽。
•海军作战体系结构（NOA），支持海军联合全域指挥控制；在指挥官决策辅助、授权和盟国整合方面还需要进一步发展。
•和平时期的持续目标。当对手依赖既成事实时，保持对目标的跟踪并分担武器交战的责任可以缩短部队的使用窗口并产生更快的效果。
•加强维护。维修延期和不足使得部队更难做好部署准备，并直接影响到战备状态，需要大量投资才能达到标准。
撤资
•濒海战斗舰（LCS）和全球指挥控制系统。
目前的努力：任务重点从打击中央司令部责任区（AOR）的暴力极端分子转向战略竞争，特别强调印度-太平洋地区。需要对美国海军陆战队的组织、训练和装备方式进行重大调整，以支持分布式海上作战（DMO）、远征先进基地作战（EABO）和竞争环境中的沿海作战（LOCE）。
问题和/或差距：针对大规模两栖强行进入和岸上持续作战进行了优化。海军陆战队没有组织、培训、装备或姿态来满足快速发展的未来作战环境的需求，在远征远程精确火力方面存在差距；中远程防空系统；近程（点防御）防空系统；具有情报、侦察、监视、电子战（EW）和致命打击能力的远程无人系统的高空长航时远程无人系统；以及破坏性和低致命性的能力，适用于打击实施海上“灰区”战略的行为者的恶意活动。
投资
•下一代远程精确火力和陆基反舰导弹火力系统。
• F-35B第五代战斗机和第5组（MQ-9级远程、长航时）无人机系统（UAS）等先进的现代航空能力。
•数字互操作性。投资建设和改造网络、系统和平台，使其与联合和联盟系统具有数字互操作性。
•确保分配资源，以维持平台和部队的战备状态。
撤资
•传统和冗余功能，如坦克和拖式加农炮等，提高前沿部署部队的灵活性和快速反应能力。
•短程、短航时无人机。
•部队结构进行重组，以提高灵活性，增强在预计未来冲突中作战和取胜的准备。
投资
•核武器运载现代化。应投资核运载系统的快速资本重组，包括B-21和地基战略威慑（GBSD）。
•新一代情报、侦察、监视能力，增强对抗现代威胁系统的生存能力。
•数据处理系统和软件。投资数据科学，包括聚合、关联和融合工具（包括AI/ML工具和算法）。
•高容量、安全、多域网络和系统的先进作战管理系统（ABMS）。
•强调人机协同（如“忠诚的僚机”概念）和易损耗的低成本（如“无人机群”）的自主作战平台。
撤资
•传统机队。
•人力密集型指挥控制/情报、侦察、监视流程。
投资
•迅速部署天基地面动目标指示器（GMTI），退役机载GMTI。
•联合全域指挥控制和ABMS高容量、弹性和安全的卫星主干网。
•卫星星座资产重组。利用低太空发射成本，对其精确导航和授时（PNT）、情报、侦察、监视、卫星通信（SATCOM）、天气预报和导弹预警卫星星座进行资产重组并大幅扩展。
撤资
•过时和脆弱的遗留卫星。超出其使用寿命卫星退役，对卫星星座资产重组。
对下一轮国防战略的评估不应等到2026年国防战略的准备阶段，可能会浪费竞争时间，使美国的相对安全地位进一步削弱。
《夺取优势》报告建议对国防部的流程、作战概念、部队态势、能力投资和撤资进行根本性更改。报告具体建议包括：
2018年国防战略成功地改变了美国国防企业的战略重点，并推动了关于“大国竞争”的讨论和辩论下一轮国防战略需要在这个基础上建立具体的目标、行动和实施指南，以引导国防部和美国盟国和合作伙伴进行战略竞争，阻止冲突，并建立一个可以在未来赢得高强度武装冲突的力量。
（全文完）
声明：版权归原作者所有。文章观点不代表本机构立场。图片均来自于网络。
《中国电子科学研究院学报》欢迎各位专家、学者赐稿！
投稿链接 http://kjpl.cbpt.cnki.net
邮箱：dkyxuebao@vip.126.com