关注 | 迈进“十四五”，抓住经济社会发展全局的“牛鼻子”

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10月26日至29日，党的十九届五中全会于北京举行。全会提出了“十四五”的指导思想和必须遵循的原则，对“四个全面”内涵作出新阐释，以“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升”这“六个新”为“十四五”发展提出主要目标，并从十二个方面作出具体部署：

一是科技和创新，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。二是产业升级，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。三是扩大内需，形成强大国内市场，构建新发展格局。四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，健全现代文化产业体系。八是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。九是实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。十是改善人民生活品质，提高社会建设水平。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

原文 ：《“十四五”：中国将迈入高质量发展新阶段》

作者 | 国务院发展研究中心社会发展研究部主任    周宏春

图片 | 网络

抓住经济社会发展全局的“牛鼻子”

一段时间以来，特别是新冠肺炎疫情发生后，世界百年未有之大变局加速变化。我国已进入高质量发展阶段，多方面优势和条件更加凸显，国内需求潜力巨大。习近平总书记指出，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口的超大规模市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，消费和投资需求潜力巨大。

面对国际大循环动能明显减弱，国内大循环活力日益强劲的态势，我们必须充分发挥国内的超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为经济发展增添动力，带动世界经济复苏，新发展格局正是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。形成以国内大循环为主体，就要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，必须构建完整的内需体系，供给体系和国内需求要更加适配。这与深化供给侧结构性改革、贯彻新发展理念一脉相承。

要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。新发展格局强调的是国内国际双循环，不是国内经济的单循环。国内循环是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环。构建新发展格局，首先要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。打通堵点要靠深化供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破。对我国这么大体量的经济体而言，动力问题解决不好，畅通大循环难以做到。增强发展动力核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

加强关键核心技术攻关

推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业的发展，形成更多新的增长点、增长极。维护产业链供应链的安全稳定，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，建设现代流通体系；还要优化消费环境，促进消费升级。这样就既能够拉动国内经济，又为世界各国创造更大市场机会。

新发展格局，强调“以国内大循环为主体”，但“国内国际双循环相互促进”也同样重要。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。新发展格局是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。要在更高水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国内国际两个市场两种资源。市场是全球的稀缺资源，我们要打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，成为外商投资兴业的沃土，使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰，促进同各国互利共赢、共同繁荣发展。

在推进对外开放中，我们也应当注意：

其一，凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。其二，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全的关系，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。在世界动荡变革期，我们必须集中力量办好自己的事，唯有以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局，才能准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1730期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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