视域 | 延迟退休，应遵循“积极老龄化”思路

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2019年11月，中共中央国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确将改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给作为具体工作任务，要求构建老有所学的终身学习体系，实现更高质量和更加充分就业。

原文 ：《延迟退休应遵循“积极老龄化”思路》

作者 | 华南理工大学特聘教授    阳义南

图片 | 网络

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退休年龄改革是一项系统工程

2002年，世界卫生组织提出了“积极老龄化”，并将其定义为“为提高老人生活质量而最优化其健康、保障、参与等机会的过程”，核心理念是强调“健康老年人仍是家庭、社区及经济发展的宝贵资源”，“继续参与社会、经济、文化和公共事务”。目前，积极老龄化已成为各国普遍采纳的应对人口老龄化挑战的政策框架。2019年中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。2020年十九届五中全会进一步将“积极应对人口老龄化”上升至国家战略。

目前，我国是世界上实际退休年龄最低的国家之一。据2015年第四次中国城乡老年人生活状况调查数据，城镇男职工平均退休年龄为58.7岁，女职工为52.9岁。其中85岁以上、80—84岁、75—79岁、70—74岁、65—69岁、60—65岁老年人在退休时的平均年龄分别为58.26岁、56.82岁、56.44岁、56.2岁、55.67岁、55.17岁，显示职工的实际平均退休年龄还在下降。针对此种情形，2013年十八届三中全会首次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。2016年《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确提出要在“十三五”期间“制定出台渐进式延迟退休年龄方案”。到2020年，十九届五中全会正式定调要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

退休年龄改革是一项系统性工程，涉及广大职工“参与”“健康”“保障”等多个方面，须以提高老年职工健康福祉、生活质量为目标导向，很显然是“积极老龄化”国家战略的重要内容。故此，从“积极老龄化”国家战略高度系统全面认识退休年龄改革，进而科学规划、精准施策，是非常必要的。

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三方面认识我国退休年龄改革

积极老龄化理论认为老年生活质量及福祉主要由三个支柱决定：健康、保障和参与。据此，我们可以从这三个方面来认识我国退休年龄改革：

1.退休年龄改革首先是一个健康问题。延迟退休需要充分考虑和尊重职工健康条件，应重点鼓励和支持健康状况好的老年职工延迟退休年龄。目前尚未有充足证据表明延长的预期寿命全部都是健康预期寿命。如果强制健康状况较差的人群延迟退休，使其无法及时获得养老金、照护等基本公共资源，就有可能错失机能恢复或改善的机会，造成健康状况恶化。

2.退休制度改革本质上是一个老年人就业、社会参与问题。延长工作年限还须考虑职工的就业意愿、就业能力和企业的用人需求，是一个劳动力市场供需问题。《2002年马德里国际老龄行动计划》提出“只要老年人有工作能力，应该允许他们想工作多少年都可以”，但如果不顾职工的就业意愿、就业困难和企业实际用人需求，不仅会损害职工的效用、福祉，也会影响企业的生产效率和市场竞争力、长远发展。

3.退休制度改革需要一个综合保障体系。养老金待遇至今已是“十六连涨”，出现了早退休者养老金待遇高于晚退休者的“倒挂”现象。其结果，我国基本养老金制度不仅难以扭转职工实际退休年龄下降趋势，又要为此支付更多的养老金。

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我国退休年龄改革的对策

2019年11月，中共中央国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确将改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给作为具体工作任务，要求构建老有所学的终身学习体系，实现更高质量和更加充分就业。我国应以“积极老龄化”为引领，从四方面入手改革先行退休制度。

第一，持续提升老年人健康水平。老人健康是延长退休年龄的前提和基础。没有职工健康水平的提升，延迟退休就失去了最起码的基础条件。改革退休年龄必须参考职工健康预期寿命这个关键参数。必须建立一套生命全周期的预防疾病和促进健康的机制，才能在职工年长时存留有较高水平的健康人力资本。

第二，做好提升老人就业和社会参与的配套措施。具体包括：建立老年人力资源库，制定老年人力资源开发计划和管理办法，为老年职工提供继续教育和职业技能培训，发展针对老年人口就业的就业中介，并完善相关劳动立法，明确保护老年职工就业的劳动关系或劳务关系及合法权益等。此外，也需要承认志愿者活动的价值，增加老年人参与志愿活动的机会。

第三，以经济手段鼓励职工延迟退休。待遇计发公式要实现根据职工实际退休年龄的精算平衡，对职工退休行为的影响保持“中性”。在此基础上，将养老金奖励作为引导职工延迟退休的经济手段，而不是强制手段。由于实现了精算平衡，提前退休者不能获得更有利的养老金。延迟退休者既能获得更优的养老金，又能满足继续工作的意愿。

第四，为老年职工提供全面的保障、保护和尊严。包括保障老年职工的社会保障权益、劳动权益、人身安全，无障碍工作条件、弹性工作时间等支持性环境，鼓励更多的职工自愿推迟退休年龄，继续从事全日或半日工作。

[本文为广州市社科规划课题《广州市实现健康老龄化及其保障机制和优化对策研究》（2020GZGJ09）的阶段性研究成果]

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1738期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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