外刊 | 新冠疫情，加剧全球业已存在的“学习危机”

新冠疫情加剧了全球业已存在的“学习危机”，影响了许多发展中国家的长期经济前景。3月18日，耶鲁大学经济学教授、世界银行前首席经济学家佩妮洛皮·库加诺·戈德堡（Pinelopi Koujianou Goldberg）在《评论汇编》刊文指出，即使在财政紧缩背景下，提高教育质量也应成为全球的当务之急。

原文 ：《评论汇编》：如何有效应对全球学习危机

编译 | 李彦文

图片 | 网络

教育已成为受新冠疫情影响的重灾区之一，据联合国教科文组织估计，疫情最严重时，全球190多个国家约有16亿学生被迫辍学。在高收入国家，学校关闭对经济弱势背景的学生造成了不同程度的伤害，引发了人们对学习和收入不平等长期影响的担忧。低收入国家情况更糟，2019年世界银行估计，中低收入国家小学毕业生中有53%不能阅读和理解简单文本，有的国家高达80%。根据这些发现，世界银行引入了一个新概念：“学习贫困”。

更糟糕的是，尽管过去20年全球平均受教育年限显著增加，尽管大多数国家初等和中等教育入学率有所提高，但各种学习障碍仍持续存在。简单地说，更多的学校教育并没有转化成更多的学习。这种分裂引发了对全球“学习危机”的警告。这种令人担忧的状况并不局限于少数贫穷国家，而是许多中低收入国家的常态。全球发展中心（Center for Global Development）最近的一项研究表明，高收入国家和低收入国家之间的学习差异远远大于受教育年限的差异。

因此，要有效解决学习危机的策略必须包含两个部分。

第一，必须说服低学习水平国家的政策制定者把教育放在优先地位。修路建桥等有形基础设施的投资能带来快速、切实的回报，而且往往能帮助政客获得连任，但投资教育的回报往往只有长期才能显现，且通常是在牵头实施的一届政府卸任后。鉴于此，世界银行的人力资本项目（Human Capital Project）现在将学习水平、健康和其他重要因素计入每个国家的人力资本指数，可以体现出不作为的经济代价。例如，如果该指数为0.40，这表明今天出生的孩子到18岁成年期的生产力只相当于接受完整教育和合理医疗的同龄人的40%。通过公开这些信息，世界银行旨在鼓励决策者认真对待教育和健康问题。

第二，要聚焦成本效益。即使发展中国家的政府致力于改善学习，也要利用好现有的微薄资源，特别是在疫情背景下。在资源匮乏的低收入地区，有效的公共支出一直很重要，但目前比以往任何时候都更加重要。改善学习最经济有效的方式，是向家长和孩子提供有关教育的效益、成本和质量的信息。正如高层决策者了解教育的重要性一样，父母和学生也必须相信学习的重要性。而在计算机、笔记本电脑、平板电脑和其他设备上的成本支出所产生的效益却令人失望。这是个好消息，意味着在不需要高昂支出的情况下取得进展是可行的。根据世界银行最近的一份报告，最具成本效益的干预措施是仅为每个孩子多支付100美元，就能提供堪比最优质教育系统额外三年的高质量教育。

在新冠疫情前，发展中国家已处于学习危机中。现在疫情即将结束，所有国家和国际机构必须全力致力于开发我们最重要的资源——人。 

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1751期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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