把握青年发展型城市的概念内涵 | 社会科学报
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随着全国青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单的正式公布，青年发展型城市建设已经从理念设计向实践探索迈出了坚实一步。“城市对青年更友好，青年在城市更有为”是青年发展型城市建设的双重逻辑，也是城市建设核心要素重点把握的内容。
原文 ：《把握青年发展型城市的概念内涵》
作者 | 中国青少年研究中心 郭元凯
图片 | 网络
今年4月，中宣部、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》）。《意见》立足城市政策环境与社会环境的不断优化，致力于推动在城市与青年的有效互动中实现双方高质量发展。随着全国青年发展型城市建设试点和县域试点名单的正式公布，青年发展型城市建设已经从理念设计向实践探索迈出了坚实一步。在各地积极开展青年发展型城市建设的同时，回到逻辑起点，探讨青年发展型城市建设的重大意义、厘清青年发展型城市建设的概念内涵与核心要素既有必要也是必须。
深刻理解青年发展型城市建设的重大意义。第一，青年发展型城市建设是城市积极构建新发展格局的客观需要。城市作为国民经济运行体系及空间网络发展的基础支撑，在新的发展阶段，其高质量发展面临着新的要素转换、新的机制构建和新的路线选择。青年作为城市经济社会发展的生力军和突击队，直接影响到城市的活力、创新力和竞争力，也会影响新发展阶段城市新发展格局的有效构建。
第二，青年发展型城市建设是城市适应人口结构变化的必然选择。第七次人口普查数据显示，我国14—35岁青年人口占全国总人口比重从2010年的34.8%下降至2020年的28.42%，并且这种下降趋势还会延续。在青年人口规模、结构都出现了重大变化背景下，青年作为城市发展的核心要素和重要人力资源，其价值更加凸显，必须将青年发展有机融入到城市规划设计中。
第三，青年发展型城市建设是推进《中长期青年发展规划（2016—2025年）》纵深实施的关键步骤。当前我国青年发展的规划体系框架已经全面搭建，促进青年发展的工作机制也初步形成，但从具体实施来看，各地普遍存在着落实缺抓手、缺依托、缺载体，青年政策的地域特色、创新实践以及创新领域还有待拓展等问题，青年发展型城市建设就是要结合城市特色，将青年元素放大到城市规划中，让“青年优先发展理念”在城市落地开花。
准确厘清青年发展型城市的概念内涵。从政策表述来看，青年发展型城市概念包括两方面。第一是城市发展理念与发展方式的积极转变。长期以来，受片面追求经济增长发展观的影响，不少城市仅把青年看作促进城市经济发展的劳动力资源、城市社会的“过客”等，并未将其作为“社会人”进行价值审视。面对青年人口数量减少、群体结构日益复杂的新形势，城市“要实现什么样的发展、怎样实现发展”成为必须回答的重大理论问题。“党和国家事业要发展，青年首先要发展”，这是党的青年观的集中体现，也是城市破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势的关键。从概念来看，青年发展型城市的关键词是“发展”，这种发展既非单纯追求城市增加几处具有青年标识的文娱设施或网红打卡地，也非寻求通过“抢人大战”带来的青年人口短期急速增长，而是一种通过立足城市规划与建设中“青年优先发展”理念的贯彻实施，实现青年高质量发展与城市高质量发展的有机融合和良性互动。
第二是城市与青年双向度发展的高度统一。当前除了青年发展型城市，青年创新型城市、青年友好型城市、青年理想型城市等概念也纷纷提出。从语意角度来看，各类概念与青年发展型城市有着少许差别，如友好型表现的是城市主动吸纳以及迎接青年的姿态，有着明显的城市视角；而创新型、理想型等更多关注青年地位或利益诉求，发展视角偏向青年。总之，上述概念定位更多是城市或青年发展的单向度。而在青年发展型城市概念中，青年和城市都是主体，两者共同发展才是目标。它既强调为促进青年发展，城市资源投入及政策环境的优化，同时还关注青年在城市社会变迁中主体作用的发挥，是城市发展与青年发展的双向奔赴。
深入把握青年发展型城市的核心要素。“城市对青年更友好，青年在城市更有为”是青年发展型城市建设的双重逻辑，也是城市建设核心要素重点把握的内容，集中体现在以下方面。一是城市环境的友好度。这是《意见》中“七个着力优化”的集中体现，也是城市践行青年优先发展理念，以及为满足青年多样化需求在城市规划、制度设计、政策协调、社会氛围等方面所彰显出的整体发展环境。
二是城市治理的参与度。这是《意见》中“五个组织动员”的核心要义，也是城市通过平台建设发挥青年在治理全领域中参与的主动性、积极性和创造性，让青年在城市舞台中贡献青春力量的体现。
三是城市服务的普惠度。青年发展型城市重点表达的是在实现城市高质量发展中青年全体的共建共享，而非为特定青年人群打造。因此，青年发展型城市主张城市服务对全体青年的普惠均等，通过补齐基本公共服务均等化短板，让广大青年在成长过程中公平享有改革和发展的红利。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1815期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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