产城融合周报（2017.3.20~2017.3.26）：特色小（城）镇建设的十大基本要求

产城融合周报

（2017.3.20~2017.3.26）

声音

◇住建部针对小城镇建设提出10项基本要求

3月23日，住房城乡建设部在浙江省湖州市德清县召开全国特色小镇培训会，现场考察了德清县莫干山镇、乾元镇、洛舍镇和诸暨市店口镇等。住房城乡建设部总经济师赵晖出席会议并讲话。

会议强调，要进一步明确特色小镇培育理念、方法和路径，坚决不能违背初衷。会议还针对小城镇建设中的问题提出了10项基本要求。

一是坚持小城镇大战略，加大投入，扭转重城轻镇的观念。

二是坚持有重点发展，科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进，避免重点镇、特色小镇培育工作一哄而上。

三是坚持有特色发展，培育特色鲜明的产业形态，防止产业发展跟风。

四是坚持有特色建设，尊重山水环境和原有街区肌理，控制建设高度、密度和体量，突出特色风貌，避免千镇一面。

五是坚持乡村中心主要职责，补齐基础设施和公共服务的短板，防止脱离农村、农业和农民。

六是坚持产业市场主导，以就业为基础规划人口和用地，力求项目空间落地，避免盲目造镇。

七是坚持集约节约，科学确定镇建设总体规模，防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大，强化依规建设，防止违法违规圈地搞开发。

八是坚持以人为本，将更多土地、资金投入生活区建设，合理减少工业用地，降低工业园区道路和绿化美化等建设标准，避免建设宽马路、大广场等形象工程。

九是坚持突出文化与内涵，注重挖掘展现本地传统文化，保护传承文化遗产，让文化成为重要发展力和发展目的。

十是坚持多规合一，统筹确定建设项目，提升规划的实用性。

（详细内容请查看同期推送）

◇仇保兴：发展特色小镇要简政放权

针对政府在特色小镇建设中的定位，仇保兴表示，政府管理小镇，首要的工作是要防止一哄而上；

政府要激励企业去创立小镇，而不是取代，更不能取代企业家的功能；

政府对小镇应该是简政放权，而不能专权繁政；

政府应该是为小镇护航，排除一些利益集团和旧体制的干扰，而不是包办取代；

政府要对小城镇科学评估，在此基础上再行奖励，而不能刮风。

◇特色小镇即便搞成房地产开发，也卖不出去

国家开发银行国开金融有限责任公司副总裁左坤提到，过去八年我们在全国投资了一大批的城镇开发的项目。既有在城市内部的棚户区改造，城中村改造，也有在城市周边的各种新城和新区，同时也有距离大城市有一定距离的特色小城镇。

左坤称，特色小镇一定要包含房地产，它只不过是超越了房地产，范围更广，内涵更多，但是一定要靠居住功能。现在有一种观点叫不要把特色小镇搞成房地产，即便搞成房地产都很难搞，因为卖不出去，如果还在一个边远小镇盖高楼，卖房子，根本没人去。

◇特色小镇要有“真特色”

在我国，特色小镇尚属新生事物，一些地方走入了不顾实际需求、跟风建设的误区。要想走出误区，各地应因地制宜、因势利导，以产业为载体，让特色小镇具备“真特色”。

首先，提升文化内涵。地方特色不是硬造出来的，而是依据文化历史传统特点加以延伸的。

其次，打造秀美生态。特色小镇的一个重要作用，是让百姓“望得见山、看得见水”。

再次，强化产业支撑。特色小镇建得如何，企业是否有动力、市场是否有热情是关键。

只有构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化新的产业业态，特色小镇才能具有旺盛的生命力。

◇特色小镇的成功需构建可持续发展能力

所有的特色小镇，都是基于构建“特色”为主基调的小镇发展理念。所有特色小镇的成功，都需要构建可持续的发展能力。因此，特色小镇能否成为可持续引领地方发展的“增长区”，需要厘清三大核心命题。

一是特色小镇的发展建设必须尊重产业发展规律。特色小镇是以特色产业为主导的发展模式，必须特别重视研究产业发展趋势和市场发展规律，实施精准产业定位。

二是特色小镇的发展必须尊重城镇化发展规律。特色小镇为什么特别强调在城市周边的城郊结合处规划建设，主要是基于城镇化发展规划的需求。

三是特色小镇的发展必须尊重规划与运营并重的规律。由于很多地方才刚刚启动特色小镇的发展，大多还处于规划阶段，但事实上，特色小镇的招商营运和管理，同样十分重要。

◇财政部：农村一二三产业融合发展模式

农业内部有机融合模式；全产业链发展融合模式；农业产业链延伸融合模式；农业功能拓展融合模式；科技渗透发展融合模式；产业集聚型发展融合模式。

（详细内容请查看同期推送）

◇全国人大代表、陕西省住房和城乡建设厅厅长杨冠军:用好特色资源建设特色小镇

陕西省日前启动的文化旅游名镇建设，极大促进着全省特色小镇建设。建设文化旅游名镇，要秉承“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、产业支撑、打造特色”的总体要求，按照“一镇一特色”的发展理念，打造特色旅游资源，完善镇域功能设施。

以青木川镇为代表，陕西省目前约有200个小镇建设项目在推进之中。文化旅游名镇建设要用好特色资源，建设独具特色小镇。在建设过程中，相关项目要按照既定的建设规划，完善提升控制性详细规划和各类专项规划，制定保护性规划，做精文化旅游街区规划；按照已经审查的规划和项目库，重点从保护修复、风貌协调、配套完善、环境整治等四个方面入手，加快项目建设。要用好政策破解难题，积极整合资金，大力招商引资，力争达到土地资金两平衡。

动态

◇浙江航空产业"十三五"规划出炉 未来要建10个航空特色小镇

21日，浙江省政府新闻办召开新闻发布会，公布了《浙江省航空产业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出，抓住全省创建特色小镇的机遇，依托通用机场与军民融合重大项目建设，围绕航空先进制造、航空运营服务、通航旅游休闲、飞行运动体验等领域，重点建设建德航空小镇、平湖九龙山空空运动小镇、萧山空港小镇、德清通航智造小镇、安吉通航小镇、台州无人机航空小镇、新昌万丰航空小镇、横店航空小镇、宁波滨海航空小镇、绍兴滨海航空小镇等十个左右航空特色小镇。

◇浙江嘉善干窑将建“机器人特色小镇”

近日，干窑镇通过邀请北京中建建设设计院，对“机器人特色小镇”进行全面设计、规划。初步方案确定“机器人特色小镇”主要包括孵化、研发、配套、生产四大区域，同时，在小镇内还将打造一个3A级的工业旅游公园景区。“在最近举办的2017年嘉善县接轨上海投资和人才环境说明会上，我们干窑镇一举拿下了一个高端装备制造业项目和一个汽车零部件生产项目，合计总投资达7.5亿元（其中外资部分2000万美元）。” 干窑镇党委书记陆剑峰介绍说，“此次引进的两个项目都符合智能制造产业的发展定位，为我们接下来打造 机器人特色小镇开了个好头。”

◇江苏打造体育健康特色小镇新“名片”

去年，江苏省体育局采用省地共建模式在全国体育系统率先启动体育健康特色小镇建设，并与江阴市新桥镇等首批8家共建对象所在县（市、区）政府签订了共建协议。目前，江阴市新桥镇的马术运动与旅游、南京温泉旅游度假区的温泉运动养生、淮安市淮安区施河镇的体育用品制造等小镇特色和魅力正逐步显现，成为江苏体育创新发展的独特“风景线”。

体育健康特色小镇是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台。在体育健康特色小镇建设过程中，主要坚持和把握以下几个基本思路：

突出体育特色，产业带动。产业是小镇的生命力。

突出业态融合，功能聚合。坚持体育与健康、旅游、文化、养老、农业等行业融合发展。

突出模式创新，机制完善。

突出市场主体，政企互动。

突出制度衔接，政策支撑。强调“宽进严出”和省市县联动，形成前期准入、动态监测和命名授牌等相互衔接的制度体系。

◇山东：55个特色小镇共获得省财政1.1亿元的补助

2017年1月，山东省政府公布全省特色小镇创建名单。山东省财政再拨资金1.1亿元，加快推进全省特色小镇创建工作，为打造一批产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇“添筹加码”。

2016年山东省财政提前谋划，年初拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元，支持各市先行开展特色小镇创建基础性工作。在此基础上，今年再拨资金1.1亿元，按照每个小镇200万元的标准，对纳入创建名单的平阴县玫瑰小镇、淄川区双杨建筑陶瓷小镇、山亭区徐庄休闲慢游小镇等55个特色小镇给予补助，支持相关地区进行规划编制，基础设施、产业园区、公共服务平台建设，以及特色产业发展等，积极打造区域经济新的增长极。

◇陕西出台意见加快发展特色小镇 五年内建设100个

日前，陕西省发改委出台《加快发展特色小镇的实施意见》。《意见》提出，全省首批重点培育和规划建设10个特色小镇，此后逐步扩大，力争通过3-5年的培育创建，建设100个空间布局合理、产业特色鲜明、体制机制灵活、生态环境优美、公共服务完善的特色小镇。

值得关注的是，《意见》提出所有特色小镇应按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设，积极推行“景区+小镇”管理体制。特色小镇要选择具有比较优势的特色产业作为主攻方向，细分领域、错位发展，避免重复建设、低水平竞争。

此外，陕西省将对纳入创建名单的省重点培育特色小镇，建立年度考评制度，考核等次为优的予以重点扶持，对未完成年度目标考核任务的特色小镇，实行退出机制。通过3年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求，并通过验收的将认定为省级特色小镇。

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《特色小镇中国实践》目录

编者的话 特色小镇，具有中国特色的城镇创新

序 特色小镇，中国新型城镇化下的一盘大棋

前言 特色小镇，新型城镇化的中国实践

第一章  产城融合绘蓝图，特色小镇开新篇

第二章 深度解读特色小镇

第三章 金融+实践案例选读

第四章 科技+实践案例选读

第五章 文创+实践案例选读

第六章 互联+实践案例选读

第七章 绿色+实践案例选读

第八章 国外小城镇实践启示

第九章 功能叠加 融合链接

第一节  特色小镇的准确定位

第二节  特色小镇如何发挥产业功能

第三节  特色小镇如何发挥文化功能

第四节  特色小镇如何发挥旅游功能

第五节  特色小镇如何发挥社区功能

第六节  特色小镇的“融合链技术”

第七节  特色小镇发展评价

附录：政策扫描

后记  

引文

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