产城融合周报（2017.5.1~2017.5.7）：防止特色小镇变新“鬼城

产城融合周报

（2017.5.1~2017.5.7）

声音

建设特色小镇必须领会“三观”实质

作为一项国家战略，特色小镇应在经济转型期担当重任。但是，特色小镇建设必须实事求是、因地制宜、找准特色、科学规划，而不能为了GDP，为了政绩，不具备条件也强行上马，最终伤害地方经济，影响长远发展。因此，建设特色小镇必须树立牢固的政治观、把握正确的政绩观、践行科学的发展观。

必须树立正确的政绩观，摒弃政绩的冲动、GDP崇拜，不可市侩的以为有了工程就是有了“政绩”，有了“票子和帽子”。只有坚持以民为本、执政为民的发展理念，从实际出发，建设人与自然、人与历史、人与文化、人与城市和谐共处的特色小镇，才会有持久的生命力，发出耀眼的光芒。否则将会是搬起石头砸自己的脚。

徐振强：特大城市培育特色小镇 助力功能疏解

根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，我国已有7座超大城市（北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉）和10余座特大城市（成都、南京、杭州等），多个二三线城市将成为特大城市作为2020/2030的发展目标。在快速城镇化进程中，中小城市成为人口集聚、空间开发、经济活动密集和社会交往密切的主要载体，并伴生形成超大和特大城市，同时次生住房、交通、资源环境、生态和城市管理等供给侧矛盾，迫切需要有机疏解和调控，加快实现围绕超大、特大城市周边，高度发达的城镇群体系，实现人口的科学承载、城市工作生活的日趋美好，促进超、特大城市为国家宏观经济、社会发展挖潜更大贡献。

特大城市特色小城镇培育，应成为推进新型城镇化的重要载体，按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小城镇发展。浙江经验表明，社会力量参与是保障小城镇建设具有主体性地位的要素。经济新常态背景下，特大城市的城乡一体化同样需要广泛的社会力量参与。特大城市培育特色小镇，首位任务是要在城市空间创新中实现后生发展动力的稳健性和城市人居的幸福，应坚持十个维度：从智慧治理、城市双修、产城融合、经济社会繁荣、人口功能疏解、文化保持风貌设计、自组织能力、反磁力中心、土地开发投融资和改革创新。

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发改委徐林：不能以特色小镇行房地产开发之实

日前，在特色小镇相关活动中，发改委发展规划司司长徐林称，特色小镇的建设要经得起历史考验，对一些地方背离特色小镇发展初衷、违背发展规律的不当倾向，要引起高度的关注和警惕，及时加以纠偏规范引导。不能演变成为政府的任务工程；不能以发展特色小镇之名，行房地产开发之实。

动态

北京市四部委联合出手发文 防止特色小镇变新“鬼城”

近日，为进一步促进新型城镇化建设和城乡一体化持续健康发展，不断提高本市小城镇承接承载能力，更好地吸引国企、科研企业、社会资本等参与功能性特色小城镇建设，全面提升本市小城镇规划建设管理水平，北京市发展和改革委员会、北京市农村工作委员会、北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会发布了《关于进一步促进和规范功能性 特色小城镇发展有关问题的通知》。

一、强化功能管控。

二、坚持镇域统筹规划。

三、加强产业管控。

四、节约集约利用城乡建设用地。

五、科学安排建设时序。

六、完善决策机制。

通知强调，“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发”。

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辽宁省发布《关于2017年特色乡镇培育申报工作的通知》

5月2日，辽宁省特色乡镇建设工作领导小组办公室下发《关于2017年特色乡镇培育申报工作的通知》，对特色乡镇申报范围、数量及要求等事项进行了明确。

此次特色乡镇申报范围为全省行政建制乡镇，但不包含街道办事处、城关镇。在数量上实行总量控制：沈阳、大连各10个，鞍山、抚顺、本溪各8个，丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛各5个。

继2016年规划培育50个省级特色乡镇之后，今年辽宁省再培育89个省级特色乡镇，总数将达到139个，以加快推进全省特色乡镇建设工作。

辽宁省特色乡镇建设工作领导小组办公室有关负责人表示，省特色乡镇建设首先要构建特色鲜明的产业形态。申报特色乡镇，要依托现有产业，而且产业定位要精准，特色要鲜明。要从产业特色、带动作用、发展环境等方面加快特色城镇的培育，使特色乡镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强。

重庆将打造35个市级特色小（城）镇

5月5日，重庆市政府网发布《重庆市人民政府办公厅关于推进特色小（城）镇环境综合整治的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，从2017年开始，重庆将以35个市级特色小（城）镇为主要对象，以城镇建成区为工作重点，深入推进以“两加强三完善”为主要内容的环境综合整治。其中，市级财政每年给予特色小（城）镇建设3.5亿元左右专项补助，连续补助5年。

按照《意见》要求，到2020年，重庆将建成一批空间美、街区美、生活美、风景美、生态美的特色小（城）镇，创建30个左右各具特色、富有活力的中国特色小镇，示范带动全市小（城）镇建设与发展，助推全市城乡人居环境改善。

特色小镇怎样打造？按照意见要求，特色小镇要深入推进以“两加强三完善”为主要内容的环境综合整治。具体来说，就是要从加强规划引领、加强风貌整治，完善城镇功能、完善园林绿化、完善人居环境方面入手。

江苏省级特色小镇创建名单出炉 共25个

5月3日从常州相关部门获悉，第一批江苏省省级特色小镇创建名单出炉，全省13个设区市的25个产业特色小镇列入首批创建名单。

25个小镇的产业定位是：聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业。

江苏省发改部门发布的培育创建特色小镇实施方案显示，力争通过3－5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇，彰显江苏产业特色、凸显苏派人文底蕴、引领区域创新发展。

据了解，所有特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要达到国家5A级旅游景区规范要求，从而建设成为产城人文融合发展的现代化开放型特色小镇。

小镇考核验收后，将获得土地、财政、融资方面支持。

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发改委力挺PPP融资 鼓励上市公司发行PPP专项债券

继去年12月国家发改委和中国证监会联合推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化后，国家发改委再次为PPP项目融资“开绿灯”。

近日，国家发改委办公厅印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》（以下简称《指引》）。符合条件的PPP项目，PPP项目公司或社会资本方可发行专项债，用于项目建设、运营，或偿还已直接用于项目建设的银行贷款。

《指引》明确提出，PPP项目专项债券现阶段支持重点为能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目。

另外，在发行债券审批上，国家发改委还给予PPP项目专项债券“绿色通道”。例如，在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，PPP项目专项债券比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率。

宁夏十一条举措培育省级特色小镇

宁夏党委办公厅、政府办公厅日前印发《关于加快特色小镇建设的若干意见》。《意见》明确，宁夏将结合新型城镇化、新农村建设、特色产业培育发展等，利用3-5年时间分批择优培育一批特色小镇。今年确定培育创建首批10个省级特色小镇，示范带动全区特色小镇的建设发展。

这10个被择优选拔出的特色小镇是西夏区镇北堡镇、灵武市宁东镇、永宁县闽宁镇、惠农区红果子镇、平罗县陶乐镇、盐池县大水坑镇、同心县韦州镇、泾源县泾河源镇、中宁县石空镇、海兴开发区三河镇。

湖口县入选江西省级产城融合试点示范区

近日，江西省发展改革委、省住建厅、省国土厅发布《关于公布省级产城融合示范区试点名单的通知》，湖口县成功入选省级产城融合示范区试点名单。

据了解，去年11月，江西省发改委、省住建厅、省国土厅联合印发《江西省产城融合实施方案》，对示范区范围、建设任务、体制机制创新和支持措施等提出明确要求，并明确指出在一些基础条件好、特色突出的地区开展产城融合示范区建设。根据各地申报情况，经专家组评审、推荐，于日前公布了包括湖口县在内的15个市县区入选试点名单。本次入围的省级产城融合示范区试点地区符合土地利用总体规划、城镇总体规划，并严格依据规划实施。同时将探索行政区与功能区融合发展的体制机制，加快转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革。

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《特色小镇中国实践》

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36万字，深度剖析我国特色小镇的建设背景、发展状况、运营模式、典型案例。

本书基于产城融合的视角，从全国不同地区的特色小镇建设实践中，选取30多个案例来深刻解读这场城镇化改革实践。不过，该书的案例解读并没有按照国家公布的“第一批特色小镇”的范围来选取，而是以“金融+、科技+、文创+、互联+、绿色+”分类，勾勒出一幅中国特色小镇“五+生态圈”的独特图景。

同时基于产城融合的基本理论，提出“融合链”技术，以“城市定位+产业定位+产业集聚+文化塑造+营商环境”为路径，运用顶层设计、资源对接、产业填空、咨询评估等方法，结合大数据分析、多维结构分析、智能申报等应用技术的综合运用，为特色小镇提供一套整体解决方案。不仅如此，“融合链”技术对于县域经济、镇域经济、园区经济的产城融合均能起到有效的帮助。

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《特色小镇中国实践》目录

编者的话 特色小镇，具有中国特色的城镇创新

序 特色小镇，中国新型城镇化下的一盘大棋

前言 特色小镇，新型城镇化的中国实践

第一章  产城融合绘蓝图，特色小镇开新篇

第二章 深度解读特色小镇

第三章 金融+实践案例选读

第四章 科技+实践案例选读

第五章 文创+实践案例选读

第六章 互联+实践案例选读

第七章 绿色+实践案例选读

第八章 国外小城镇实践启示

第九章 功能叠加 融合链接

第一节  特色小镇的准确定位

第二节  特色小镇如何发挥产业功能

第三节  特色小镇如何发挥文化功能

第四节  特色小镇如何发挥旅游功能

第五节  特色小镇如何发挥社区功能

第六节  特色小镇的“融合链技术”

第七节  特色小镇发展评价

附录：政策扫描

后记  

引文

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