从领馆设立，看西部对外交往门户的演变
2018年4月11日，奥地利共和国驻成都总领馆正式开馆，奥地利总统亚历山大·范德贝伦、总理塞巴斯蒂安·库尔茨出席揭牌仪式。
近些年，多个国家在全球范围内相继关闭领事机构。在此浪潮下，此次开设的奥地利驻成都总领事馆具有深远意义。据悉这是奥地利继上海、广州之后，在中国内地设立的第三家领事机构，这也是在成都正式开馆的第15家领事馆。
近年来，西部地区领馆数量增幅令人瞩目，成都、重庆、西安和昆明四个城市都在加大领馆密度，借着此次机会，UP君跟大家盘点一下从领馆的设立，看西部对外交往门户城市的变迁。
01
西部领馆，成都后来居上
中国西部地区领馆的开设始于1958年5月11日，尼泊尔驻拉萨总领事馆开馆。由于种种原因，该总领事馆的领区一直未正式划定，中国各个省区的人员均可前往该领馆申办尼泊尔签证。
一直到1985年，西部地区终于迎来重要的外国领事机构 —— 美国驻成都总领事馆。
进入90年代，昆明凭借沿边优势，先后开设了老挝、缅甸、泰国和马来西亚领馆；升级为直辖市的重庆也于1998年拿下加拿大领馆。成都在领馆设立方面仅靠美国领事馆 “ 一枝独秀 ” 。
进入21世纪，昆明继续发力东盟国家，而重庆则再下一城，将英国领事馆收入囊中。
来到2004年，成都迎来了领馆密度的首轮爆发。在2004至2008的四年内，成都以每年一到两家的速度先后开设了德国、韩国、泰国、新加坡、法国和巴基斯坦6个重要国家的领馆，一举超越重庆的领馆数量。
至此，成渝之间的“领馆之争”正式拉开序幕，其中2008年12月两城对菲律宾领馆的争夺引发网友们的 “ 强势围观 ” 。
2009年至2011年间，重庆连下两城，先后开设匈牙利和埃塞俄比亚两家领馆，而成都仅新增斯里兰卡一家领馆。
在经历了2010年至2012年三年沉寂后，成都于2013年凭借财富论坛成功汇聚了全球目光，再次驶入领馆开设的快车道，在四年时间内相继获得澳大利亚、新西兰、以色列、波兰、捷克和瑞士6个重要国家抛来的橄榄枝，并于2015年与印度达成领馆建设协议，同时，中方在2016年明确表示 “ 愿意对尼泊尔希望在成都设立总领事馆的意愿予以认真研究 ” 。
至此，成部确立了西部地区对外交往中心的绝对优势，加上正式亮相的奥地利驻成都领事馆，成都正式开设的领事馆已达15家，算上已达成协议的菲律宾和印度领馆以及申请开设的尼泊尔领事馆，未来成都的领馆群即将突破18家，“中国领馆第三城”的地位进一步得到巩固。
02
城市设立领馆，意义深远
领事机构，是一国政府派驻对方国家某个城市（通常在对方首都以外地区），并在一定区域执行领事职务的政府代表机关，主要处理个人与商务事宜，通常选址本国人经常前往、侨民聚居的城市。对于两国双方而言，领事馆的开设和关闭，无论是在政治还是在经济领域，都有着深刻的含义。
开设领馆需要产生足够的效益，即能够在多大程度上撬动两国资源互联互通，而这些效益来自于双方的交流合作基础及交往前景。一国选择在某个地区设领，一般需要从三个因素综合考虑：
● 政治地位，例如大多选择直辖市和省会城市。
城市的辐射带动力是首要领馆选址的重要考量。政治地位高的直辖市和省会有着更广阔的腹地，能够最大程度地实现领事馆对领区的覆盖。● 经济实力，一般多选择经济比较发达的中心城市。
从商务来往角度来看，海外企业设立地区总部时，通常会选择经济活跃、国际化程度高的城市，而靠近本国使领馆和其他机构是重要加分项。● 地理位置，一些邻国通常选择位置与其比较接近的城市。
如出于战略位置考虑，沿边沿海开放城市也会拥有少数领事馆，如拉萨、沈阳、厦门、昆明、南宁、呼和浩特等。
成都被各国选择的因素，基本也涉及以上三点，但各有侧重，尼泊尔、印度设立领馆区，主要出于政治与地理位置的综合考虑，欧洲各国设立则更偏重于经济。
03
中国 “ 领馆第三城 ” 的底气
现如今，中国还在进一步扩大开放，西部地区的开放显得更为重要。在“一带一路”的框架下，跃升为西部开放门户的成都，承担着向西向南及对欧开放的战略任务。在建设国家中心城市的过程中，愈加开发的成都也不断推出蓉欧快铁、 “ 中国—欧洲中心 ” 、西博会、天府国际机场和四川自贸试验区等多个国际合作平台。
各国选择成都很大程度上是因为跨国公司的大力支持 —— 世界500强中已有281家在成都设立机构，其中境外企业199家，成都已成为跨国公司在西部投资的首选城市，与全球228个国家和地区建立了经贸往来。
有业界人士在与多国领事官员交流时发现，尽管来自不同国家， “ 实在的合作 ” 是他们最强调，也共同关注的内容。这种可能性可能是通道，比如将波兰定为首个欧洲终点站的蓉欧快铁；可能是载体或者平台，比如中德中小企业产业园，中法生态园与刚落户的大熊猫生态创意产业园；可能是国家级项目，比如瑞士的低碳城市项目。而对于奥地利来说，这种可能性或许将在 “ 智慧城市 ” 领域找到。奥地利驻华大使石迪福认为，成都正发展成为现代化国际化城市，高新科技发展迅速，与奥地利在智慧城市、铁路运输、环保等领域都有很大的合作空间。
作为正在崛起的西部对外交往中心，成都与全球34个城市缔结为国际友好城市、51个城市缔结为友好合作关系城市。此外，成都还先后加入了世界历史都市联盟、世界科技城市联盟、亚太旅游组织、世界城市和地方政府联合组织等11个国际组织。UP君此前还做过稿件 领馆第三城成都 16 座领事馆在哪？最新最全干货，拿走不谢！
成都是中国中西部最受外籍人士喜爱的城市，目前，有来自160个国家和地区的近两万名外籍人士在成都长期居住。根据出入境部门的统计，截止2018年2月，成都共有常住外籍人士17411人，其中：学习7001人；工作5150人；团聚2395人；私人事务2468人。位居前五的国家分别是美国2501人，韩国1595人，英国850人，印度828人，加拿大754人。来蓉境外人员住宿登记66.9万人次。2017年全年来蓉72小时过境免签人员611人次。成都外国人居留许可签发量及境外人员住宿登记量居中西部城市第2位。
此外，南非、瑞典、芬兰、丹麦及葡萄牙等国的签证中心纷纷落户成都。成都市民在蓉即可完成31个国家的签证办理。在中西部城市中，成都的市民因私出国（境）业务受理量位居第2。
04
除了中和领馆区
还将有第二领事馆区
可以说，一个地区的外国领事馆密度直接反映了该地的国际化程度，也代表了该地区的政治地位、经济地位。领馆设立后对外事活动带来的极大方便，往往让领区与其派遣国的人员往来出现 “ 井喷式 ” 增长。
而一个国家的对外交往门户城市，通常聚集着为数众多的领事馆，甚至有完善的领馆区。以美国为例，除首都华盛顿与经济中心纽约外，洛杉矶、芝加哥、休斯顿、旧金山、迈阿密、亚特兰大与波士顿均成为拥有超过20个领事机构的外向城市，并已发展成为美国各个地区对外交往的中心。
成都也在积极地布局自己的领馆区，而且居然不止一处。3月1日，四川省外事侨务办公室主任郑莉一行考察了成都中和领馆区。郑莉表示，作为国家西部开放高地，成都市始终秉持开放发展理念，着眼全球格局和国家战略，对外开放、国际合作要不断取得新进展。在2018年，要把积极推进领馆区的建设工作作为工作重点，进一步提升成都的国际化发展水平，把成都建设成为中国西部对外交往中心。《2.0版城南》No.11：成都领馆区到底修不修？
四川省外事侨务办相关负责人此前透露，继规划中的中和领馆区后，未来成都或将在天府新区打造第二领事馆区，以吸引更多领事机构在成都设立。
如今，成都聚集的领馆群，已逐渐形成 “羊群效应” ，吸引着外事机构接二连三地落地，这背后代表着源源不断的国际经贸资源，和城市能级转换升级的新动力。可以预见，在奥地利驻成都总领馆开馆后，成都开放的格局必将进一步放大。成都将深度融入 “ 一带一路 ” 战略和长江经济带开放开发，充分发挥国际机构和世界500强企业集聚优势，大力拓展对外交往渠道，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，增强国际资源要素的吸附力，建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市。
- END -
本文综合整理自UPER：yephoen 发表于成都向上论坛的《从领馆看西部对外交往门户的演变》，感谢对本文的贡献。
编辑：1912
美编：Amy
主编： Comet
图文来源：成都向上 / 每日经济新闻 / ipc投资成都
商务合作：请添加个人微信账号：cdcluoyu 谢谢！
申请入向上微信群：请添加个人微信账号：UPchengdu_ com 谢谢！
本文章由成都向上团队原创，请勿擅自复制、转载；如需转载，可联系客服人员授权；如有抄袭，UP君将投诉到底，直至删除！