运用大数据提升治理水平
改革开放以来，我们不断推进党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，发挥中国特色社会主义制度优势，不断提高有效治理国家的能力，总体上形成了具有独特优势的国家治理体系和治理能力。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。如何理解我国国家治理的独特优势，进一步提升国家治理现代化水平？今天的《人民日报》用一个整刊发了三篇理论性文章，讨论这一话题，一起来学习。
（二）
运用大数据提升治理水平
当今时代，随着信息技术快速发展，大数据成为国家基础性战略资源，成为新的社会生产要素，对经济发展、社会治理、人民生活等方方面面都产生了重要影响。习近平同志指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平。为此，要深入了解大数据发展现状和趋势及其对国家治理的影响，分析大数据在国家治理领域运用中存在的问题，为充分发挥大数据在国家治理现代化中的作用打下坚实基础。
大数据的运用可以帮助提升政府工作效率和水平，为治理模式创新提供新的工具和手段。传统的行政模式受技术条件限制，往往基于宏观情况开展决策、实施监管和提供服务，这容易造成决策不够科学、监管不够充分、服务不够细致等问题。随着大数据技术的发展，政府工作过程可以实现全流程数据化记录，为深度分析、过程回溯、事后监管、优化服务等工作提供可靠依据，并为快速落实责任，及时发现、处置问题提供便利条件。同时，传统的社会治理模式中存在社会主体有效参与程度不足、情况发现和处置不及时等问题。运用大数据，可以让更多社会力量参与到社会治理过程中。对社会运行中产生的数据进行挖掘分析，也有助于更全面、快捷、直观地了解社会运行情况，从而使社会治理更加精准、更有预见性。大数据技术使精准化、个性化的公共服务成为可能，通过分析用户的个人属性数据、网络行为数据、以往服务数据等，可以判断用户的需求特征，进行精准化和个性化服务，更好满足人民群众的需求，增强人民群众在共享互联网发展成果上的获得感。
大数据在我国国家治理领域的运用逐步深入，日益成为推进国家治理现代化的重要方式和手段。然而，从总体上看，大数据在国家治理中的运用还处在研究探索阶段，存在一些问题。一是有的地方、部门对大数据的发展规律和趋势认识不清晰、不到位，往往被动适应社会信息化发展，缺乏主动利用大数据进行治理创新的意识和勇气。二是大数据给国家安全、公民隐私保护带来巨大挑战。大数据的发展改变了传统数据收集、存储和应用模式，在数据应用更为开放和充分的同时，也给信息安全、国家安全、公民隐私保护等带来风险。大量汇聚并关联起来的数据一旦泄露，或者传统意义上的涉密数据一旦被挖掘出原始内容，就有可能给国家、社会、个人带来巨大危害。三是数据的整合与共享面临诸多困难。运用大数据推进国家治理现代化，离不开对政府数据、企业数据和社会数据的综合挖掘和应用。但目前数据的整合与共享仍然存在障碍。比如，对数据的归属权、管理权和使用权还缺乏清晰界定，一些地方、部门往往对能否共享数据、能否使用数据存在疑虑。数据管理和交易规则仍不完备，对数据流转过程中各方的责任和义务没有明确界定，这些都不利于数据的充分共享和应用。
更好发挥大数据在国家治理中的作用，当前需要抓好以下几个方面：首先，强化大数据思维。大数据不仅是一种新兴的信息技术手段和方法，也是对传统治理模式的深刻变革。应充分理解大数据的意义，加强对大数据的学习研究，增强运用大数据推进国家治理现代化的意识和本领。其次，着力构建数据整合共享机制。改革各自为政的数据资源管理模式，明确数据资源采集、存储、管理、使用等各环节的责任分工，理清权属关系，广泛汇聚、整合数据，并通过建设完善国家大数据平台，实现国家治理领域大数据资源的全面汇聚、共享和应用。进一步推进数据开放，适当吸纳社会力量进行政务数据资源的开发利用，满足国家治理中的数据应用需求，减少政府信息化建设和运行成本，降低大数据工作的技术难度。再次，尽快构建和完善相关法律法规和管理制度，优化组织体系，强化安全与隐私保护，规范大数据的运用与发展。
来源：人民日报
作者：清华大学国家治理研究院执行院长、教授孟庆国
责任编辑：卢昊辰
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