从实践中来到实践中去的北京范本

　　4月14日上午，北京市党的建设研究会、北京市委党校（北京行政学院）联合举办深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革理论研讨会。全国人大常委、农业与农村委员会副主任、全国党建研究会副会长、北京市党建研究会会长杜德印出席会议并致辞；中央组织部、全国党建研究会有关领导，市委常委、组织部部长魏小东参加会议。

　　“街乡吹哨、部门报到”是北京市在新时代坚持党建引领，不断推进基层治理体制机制创新的最新实践成果、理论成果。北京市适时组织召开理论研讨会，是对“吹哨报到”改革实践探索的一次全面梳理与系统研究，它将进一步推进理论创新与实践创新有机结合，让“吹哨报到”改革理论从实践中来到实践中去，更好地指导推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革不断深化。

这次研讨会内容很丰富，交流很热烈，成果很丰硕。研讨会开始，杜德印为会议致辞，对开好这次理论研讨会提出了建议、明确了要求；随后，与会人员集体观看专题宣传片；紧接着，市委组织部副部长、市委老干部局局长张革作题为《推进党建引领基层治理体制机制创新，将党的政治优势转化为城市基层治理优势》的主旨发言，来自中央党校（国家行政学院）、中国人民大学、武汉大学、浙江省委党校（浙江行政学院）及北京市委党校（北京行政学院）的6位专家学者分别从党领导城市基层治理、街乡管理体制机制改革、提高基层行政管理绩效、乡村治理等角度，就如何深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革进行了交流研讨。

　　接下来，晓轩为你具体说说会议交流讨论的重点内容～～

　　北京市委组织部副部长、市委老干部局局长张革作了题为《推进党建引领基层治理体制机制创新，将党的政治优势转化为城市基层治理优势》的主旨发言。他指出，“街乡吹哨、部门报到”改革是党组织领导城市基层治理的生动实践、破解超大型城市基层治理难题的有效路径、推动首都城市基层治理现代化的综合方略和践行以人民为中心的发展思想的创新方案。他建议，深化“吹哨报到”改革要抓牢党领导基层治理这条主线，向党建引领深化，不断增强首都城市基层治理的整体效应；牵住管理体制机制创新这个“牛鼻子”，向街道乡镇改革深化，逐步构建简约高效的基层管理体制；瞄准精治共治法治这个“风向标”，向社区治理深化，打通城市治理的“最后一公里”；树牢以人民为中心的发展理念，向解决群众身边的问题深化，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　原中央党校副校长李君如作了题为《党领导城市基层治理的有效途径》的交流发言。他表示，北京市创造的党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的新鲜经验，以务实创新的精神，开创了党领导城市基层治理的有效途径，回答了党在城市基层怎么加强对一切工作的全面领导，反映了新时代城市基层党建的新要求新特点。党建引领“街乡吹哨、部门报到”的务实创新，对于我们在城市基层全面加强党的领导、有效推进社会治理体系和治理能力现代化、坚持“以人民为中心”全面从严治党，并使这三方面有机结合起来，具有重大的实践创新和理论创新意义。

　　中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授丁元竹作了题为《探索简约高效的超大城市基层治理体制——对北京市“街乡吹哨、部门报到”实践探索的思考》的交流发言。他提出了几点思考和建议：坚定不移地落实习近平总书记对北京市发展的战略部署；积极探索特大城市基层治理简约高效的治理体制，赋权街乡奠定管理重心下移的组织基础，改善条块结合、以块为主的基层治理工作机制，社会治理多元主体科学履职、打造共建共享新格局；进一步通过信息技术提升特大城市简约高效治理体制，要继续完善政府政务服务平台、提升各级政府反应和处置能力，推动移动互联网与云计算技术在行政领域的融合，大数据和人工智能的快速发展要求政府改变决策模式，从经验决策到数据驱动决策的转变。

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作了题为《街道赋权：首都城市基层治理的新趋势》的交流发言。他从街道开展工作面临“有限资源、无限责任”挑战；街道履行职责面临“条块分割、协同不力”难题；街道行政编制资源有限，编外人员管理有待规范化三个方面分析了20世纪90年代以来，北京城市基层治理面临的挑战。从加强党对城市基层治理的领导、向街道下放部分行政权力、推进基层城市管理综合执法改革、推进街道内设机构大部门制改革、推进基层考核评价体系改革几个方面对“吹哨报到”改革取得的成效进行了分析阐述。他表示，“吹哨报到”改革通过扩大街道的统筹协调权，强化了“块块”对“条条”整合力度，提升了基层难题的化解能力。随着改革的推进，首都城市基层治理形成了一种“X”型结构：街道处于中心位置，其向下对接各个社区，向上对接相关职能部门。他建议，全面深化“吹哨报到”改革，要总结“吹哨报到”改革经验，提炼城市基层治理的“北京经验”；加快街道工作立法，推进改革成果制度化；建立区级“吹哨报到”平台，提升城市基层问题的化解能力；加大对街道工作的激励力度，强化街道对驻区单位的考核评价权；推进区级机构大部门制改革，为街道与区职能部门对接工作提供便利；适当增加街道行政事业编制，规范协管员队伍管理；推进政府向社会赋权，更好地发挥社会力量的作用。

　　武汉大学社会学系研究员吕德文作了题为《乡村治理现代化之路——基于“街乡吹哨、部门报到”经验的分析》的交流发言。他表示，北京市“街乡吹哨、部门报到”改革，解决了基层治理中“看得见、管不着”的问题，积极探索了党建引领基层治理的体制机制，对乡村治理现代化有重要启示意义。首先，“吹哨报到”改革是对乡村治理症结的回应；其次，属地管理再造是“吹哨报到”改革的主要经验。他认为，在乡村治理现代化过程中可以从治理下沉、乡村治理法治化、党建引领几个方面对“吹哨报到”改革进行进一步深化推广。

　　浙江省委党校党史党建教研部教授邱巍作了题为《浙江党建引领基层治理的实践探索对北京工作的启示》的交流发言。他为我们带来了浙江党建引领基层治理的实践经验：“枫桥经验”是浙江党建引领基层治理的重要传统和旗帜，“网格化管理”是浙江党建引领基层治理的重要制度基础，“最多跑一次”改革推动浙江党建引领基层治理的新时代发展。剖析了北京和浙江党建引领基层治理的共同特点：都是省市委主要领导高度重视，谋划推动的结果；都是在“点”的探索基础上“面”的推进；都坚持了以人民为中心的发展和治理理念；都体现党建引领作用的发挥；都形成了将治理重心下沉至乡镇街道的工作格局；都充分运用了以信息技术为核心的新技术手段。浙江党建引领基层治理实践对北京有哪些启示？他认为，地方和首都，省域和直辖市，在党建引领基层治理上面临很多不同，但其中的诸多规律也都是相通的：以丰厚的实践解决基层治理从“盆景”到“风景”中的众多问题，更加坚定地确立以人民为中心的基层治理理念和导向，党委政府在推动引领基层治理中要更加清醒坚定有为，更加积极主动地拥抱和运用新技术手段推进基层治理。

　　北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部教授黄江松作了题为《探索新时代首都基层治理规律 推进“街乡吹哨、部门报到”改革》的交流发言。她指出，“街乡吹哨、部门报到”改革揭示了新时代首都基层治理规律，体现了多元共治的基层治理，党建引领的中国特色治理，以街道为枢纽的体制机制改革，民有所呼、我有所应的机制创新，充分运用高科技的现代治理，文化导入的社区共同体建设等要求，体现了加强顶层设计与鼓励基层探索创新相结合的改革方法。她建议，应从坚持基层导向，坚持“四个深化”统一推进，坚持从街道、街区、社区三个层面推进基层社会治理几个方面来深化“吹哨报到”改革。

　　市委常委、组织部部长魏小东在讲话中指出，加强理论研究对于深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革具有十分重要的意义。他总结了这次理论研讨的几大特点，一是聚焦主题站位高，二是理论阐释思考深，三是视角独特观点新，四是成果丰硕对策实；并就如何更好地发挥理论研究优势，助推党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的理论研究和实践探索提出意见建议。

　　第一，要把握根本遵循，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上进一步下功夫。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，推动“吹哨报到”改革在夯实党建基础、加强党建引领上措施更加科学，工作更加有效；深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，在体现首都特色、服务中心大局上取得更大成效；深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想特别是在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，在创新理念思路、探索方法路径上形成更多经验。

　　第二，要强化问题导向，在研究破解“街乡吹哨，部门报到”改革面临的实际问题上进一步下功夫。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化“，要在推动改革向党建引领深化、向街道改革深化、向社区治理深化、向受理群众诉求、解决群众身边的问题深化方面加强研究探索。

　　第三，注重实践实效，在提升研究质量、用好理论成果上进一步下功夫。党建研究的全部价值在于指导和推动实践。要进一步深化调查研究，“吹哨报到”改革实践在不断发展，相关研究也要不断深入；要更好地推进理论成果转化，只有研以致用、加强转化，才能真正体现党建研究成果的价值和效益。

责任编辑：向浩

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