国家发改委充分肯定！我省泗阳县返乡入乡创业取得显著成效
编者按：2021年3月10日，国家发展改革委等19部委联合印发《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》（发改就业〔2021〕399号），意见提出，要推动现有各类园区整合建设、改造提升，着力构建系统完备的返乡入乡创业平台支撑体系，实现资源集约高效利用和共建共享，促进返乡入乡创业高质量发展，创造更多就业岗位。12月15日，国家发展改革委组织召开2021年度全国发改就业系统工作暨返乡入乡创业视频会议。会议充分肯定我省返乡入乡创业取得的显著成效和经验做法。为充分展示工作成效，反映好经验好做法，组织各地互相学习借鉴，今天推出第三篇典型案例，泗阳县打造返乡创业新高地，谱写富民惠民新篇章。
泗阳县按照国家、省市部署安排，科学统筹规划，对现有开发区、产业园区、产业集聚区、创业载体等各类园区进行整合拓展、优化布局，推动创业创新资源集约高效利用和共建共享，促进返乡入乡创业高质量发展。
一、出台政策文件，提供系列创业优惠政策配套支持。制定出台一系列返乡入乡创业支持政策，细化扶持举措，鼓励和引导更多泗阳籍在外务工人员、高校毕业生、退役士兵等群体返乡入乡创业就业，为推进全县返乡入乡创业工作营造优良环境。《泗阳县鼓励返乡创业就业行动计划》从发放富民创业贷款贴息补助、发放创业就业补贴、鼓励企业吸纳就业、兑现职业培训补贴、给予返乡创业就业购房优惠和补贴、给予教育交通保障、选树返乡创业就业典型等10个方面进行扶持；《泗阳县支持服务业发展的十条政策意见》对产业发展、企业培育、集聚区打造和重点项目建设等予以扶持；《泗阳县人才引领高质量发展实施意见的通知》，从加大创业就业主体的培育力度、加大载体建设的支持力度、加大政产学研合作的支持力度、加大科技成果转化的支持力度、加大科技与金融深度融合的支持力度和营造激励科技创新的良好环境六个方面制定激励政策，吸引返乡入乡创业创新人才集聚。
二、加大资金扶持，扩大园区金融财政优惠力度。一是加大返乡创业园建设奖补。利用财政资金的撬动作用多角度扶持园区发展，鼓励各乡镇（街道）统筹利用现有资金渠道，因地制宜安排资金，支持返乡创业园建设。县人社局联合财政、发改、科技等单位，对返乡创业园区被认定为市级、省级、国家级创业示范基地（创业孵化基地）的，按规定分别给予园区最高 50 万元、100 万元、200 万元补贴。同时，注重对入驻返乡创业园区创业项目的扶持，按照认定企业类型不同，分别给予2-100万元的资金奖励。二是加大金融产品创新力度。积极拓宽融资渠道，创新更多普惠金融产品，持续强化“企信贷”工作机制，全力打造“泗阳创E贷”创业服务品牌，加快开发“泗阳创E贷”手机APP，为返乡入乡创业园企业、工商户提供信用贷款支持。三是用好富民创业担保贴息贷款政策。发布《关于修订发布泗阳县富民创业担保贷款实施办法的通知》，提高担保金规模至2500万元，放大倍数增加至20倍，并对返乡创业人员申请创业贷款简化手续，优化审核办理流程，为园区返乡入乡人员开辟返乡创业贷款“绿色通道”。
三、坚持需求导向，整合建设一批返乡创业园。鼓励和支持各乡镇（街道）利用现有资源整合建设返乡创业园，重点对现有全民创业园、农业产业园等各类园区整合拓展、优化布局，重点打造功能完备、环境优良的返乡创业园，为返乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地。同时，突出功能建设，持续加大返乡创业园配套设施改造提升力度，不断加强返乡创业园区规范化管理和服务，着力提升园区软实力。截至目前，我县共建有省级返乡创业园2家，市级返乡创业园2家，县级返乡创业园1家，累计入孵创业实体267家，扶持近300人成功创业，实现创业带动就业1566人。
四、凸显园区功能，优化开发区返乡创业载体服务。一是聚焦产业政策扶持，完善返乡入乡创业公共服务体系。园区相继出台《关于支持开发区转型升级创新发展的意见》《泗阳经济开发区科技综合体进驻管理办法（试行）》等政策文件，从科技创新、载体建设、创业投资等方面给予资助奖励和财税扶持，不断优化返乡入乡创新创业生态环境。同时，实施行政审批制度改革，加大简政放权力度，对开办企业、不动产登记、建设项目施工许可原有流程进行更新再造，不断精简审批环节、减少申请材料、缩短审批时间，进一步放宽市场准入，实施“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，构建企业开办“全链通”综合服务平台，有效激发返乡入乡创新创业活力。此外，园区不断加大返乡入乡创业金融支持力度，设立宿迁恒天海嘉股权投资基金合伙企业、宿迁德韬建成投资合伙企业和宿迁德韬中盈投资合伙企业三支产业引导基金，资金规模约8.5亿元，拥有合作的银行业金融机构14家、担保保险机构4家、融资租赁机构20余家、形成了涵盖银行业、小贷、创投、保险、担保等各领域的金融网络体系。二是聚焦产业平台建设，推进科技与经济深度融合。园区围绕增强科技资源融通和孵化服务能力，大力推进科技综合体、众创科技园、织造产业园等孵化载体建设，加强各种创新创业资源的互动和集成，延伸科技创新服务链，全面提升载体创业创新可持续发展能力，更高质量服务返乡入乡创业人员。目前，园区现有省级及以上研发机构28家（包含工程中心、技术中心、工程技术研究中心），科技型企业孵化器1个，众创空间1个，省研究生工作站20余家，生态纺织产业研究院1个；科技综合体已建成面积约3.8万㎡，布局展示区、孵化区、行政服务区、综合配套区、众创空间等功能区；建立专利数据库、知识产权综合公共服务平台、知识产权维权援助工作站等，实施产业专利导航和企业专利微导航项目，推动知识产权成果向社会实践转化。三是聚焦产业生态发展，推进返乡入乡创业优势产业集聚。功能纤维新材料是泗阳开发区主导支柱产业，也是泗阳县委县政府重点打造的“2+3”主导特色产业。园区依托产业基础，规划建设功能纤维新材料产业园，全面加快推进产业集群化，已集聚海欣纤维、晨越高新、恒天化纤、苏丝股份等两百余家企业，形成“熔体纺丝-加弹-织造-印染-成品加工”完整产业链。2019年，开发区功能纤维材料产业获批国家大中小企业融通特色载体项目，项目已于2021年4月通过财政部江苏监管局终期验收，进一步提升功能纤维新材料产业的集聚效益与整体竞争力，吸引更多具有园区特色的返乡入乡创业优势产业入驻。
五、完善园区建设，发挥吴江工业园区入乡创业功能。一是绘就发展蓝图。编制完成《吴江（泗阳）工业园高质量发展总体方案》和《吴江（泗阳）工业园高质量发展规划（2021—2025）》，并基于打造产城融合的现代化工业园区高起点编制总规和控规，统筹优化布局吴江“飞地经济”建设，更好的为各类群体返乡入乡创业提供平台支撑。二是完善基础设施建设。发行债券融资15亿元，加紧加快一批道路交通、水电管网、供热、污水处理、标准化厂房等设施建设，全面加快征地拆迁保障、电力通讯杆线迁移整合工作，有效保障国望高科、芮邦科技、凯伦建材、苏渥特环保、中恒电力、骏图智能、伟图电气、喜悦于家、恒桦纺织等企业用地需求。三是项目招引取得突破。始终坚持高质量招商选资不动摇，重点围绕高端纺织、装备制造、新材料生产性和生活性服务业等产业，大力引入更多高科技项目、大体量项目，加快培育具有园区特色的返乡入乡创业优势产业集群。拓园以来，新招引高端纺织、智能装备和新材料等产业高质态项目23个，计划总投资439亿元，在南北合作共建园区中遥遥领先，其中国望高科、芮邦科技、凯伦新材料、三个项目累计计划总投资342亿元。项目全部达产后预计可实现销售收入470亿元，纳税约11亿元，创造就业岗位2万余个。
来源：就业收入分配和消费处
编辑：江天潇
往期精彩回顾
◆《江苏省社会信用条例》2022年1月1日起正式实施◆国家主席习近平发表二〇二二年新年贺词◆江苏省委常委会会议暨省推动长江经济带发展领导小组会议召开◆深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 统筹推进疫情防控和经济发展◆国家发展改革委充分肯定！江苏“一老一小”工作成效明显◆我省在全国率先开展2022年度绿电交易◆近期经济运行亮点 | 江苏经济保持稳定恢复 主要指标继续回升