2019两会 | 李晓鹏委员：两个环保领域的“民生”提案

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中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在京召开。全国政协委员、中国光大集团党委书记、董事长李晓鹏是如何结合切身工作进行履职建言的，这次他又带来了怎样的提案？3月12日，李晓鹏委员接受了新华网记者专访，阐释了作为金融控股集团的董事长，他今年带来的两个“民生”提案。

来源：新华网

今年两会期间，全国政协委员、中国光大集团党委书记、董事长李晓鹏提交的两个提案分别是：“改革优化扶持政策，推动我国生物质发电行业高质量发展”和“同步实施粪污治理、推动厕所革命深入发展的建议”。

“很多人会问我，光大集团是一个金融企业，为何却提了两个环保领域的‘民生’提案？”李晓鹏解释说，环保是光大的特色产业。这些年，光大累计在环保产业投入近1000亿元，在全国100多个城市建设了300多个垃圾发电、危废处置相关项目，在垃圾焚烧发电等领域已经跻身世界环保领军企业的行列，在国内外市场都有着广泛的社会影响力和品牌美誉度。

据悉，生物质发电主要包括垃圾焚烧发电以及农林生物质直燃发电等，是清洁环保的可再生能源。发展生物质发电是生态文明建设、乡村振兴战略的重要抓手。

李晓鹏认为，生物质发电产业长远发展应逐步摆脱补贴，走向市场。但现阶段综合考虑行业属性、发展阶段以及环保压力等因素，扶持政策不宜做重大调整，而应坚持“稳补贴、稳发展、稳预期”的总体思路，谨防政策转向过猛伤害行业发展根基甚至影响环保攻坚战。

他具体建议，第一，继续保持生物质发电支持政策，优化支持方式，给市场稳定预期。一是继续发挥国家可再生能源基金及电价补贴的激励作用，建议相关基金对生物质发电企业支持政策延续到“十四五”期间。二是明确过渡期后生物质发电产业扶持政策，建议“十四五”之后由国家层面设立用于支持生物质发电发展的生态环保类基金，支持行业平稳发展。三是增加推进可再生能源技术进步、行业升级的专项资金，支持科技研发、标准制定、示范工程、标杆企业，开展生物质能综合利用的重大科技攻关和政策体系研究。

第二，加大金融创新和多元投资的支持力度。一是研究实施可再生能源补贴应收账款的保理业务或资产证券化业务，缓解企业现金流压力。二是探索村集体、农村经济组织等以土地入股的方式，参与相关项目投资，更好地发挥生物质能利用在扶贫和乡村振兴方面的作用。

光大集团是“厕所革命”的实践者和先锋队。作为中央直属企业，光大集团早在2015年就致力推动“厕所革命”，下属的光大生态公司目前已形成一整套技术解决方案和产品。

李晓鹏认为，虽有好的技术解决方案，但还存在两个方面的问题。一是粪污治理意识不强。目前的规范性文件没有对粪污处理和排放提出具体要求，地方政府更愿意选择成本低、见效快的方案，忽略长效管护机制。二是财政补贴支持力度不够。随着地方政府财政压力增大、地方融资平台规范以及政府购买服务、PPP合作模式准入门槛的提高，农村厕所在财政补贴这一方面比较紧张，短期内“以商建厕、以商养厕”的模式也不太成熟。

他具体建议：一是严格规范粪污处理及排放。建议由政府相关部门主导，制定农村粪污处理标准；同时制定相应管理监督制度，打击随意倾倒行为。二是改进补贴方式。建议对达到标准的方案提高补贴金额，或建立环保专项补贴或专项基金，加大中央财政支持力度，鼓励各地采用粪污同步治理的模式推进农村厕所革命。三是完善配套设施，提高集中处理模式比重。加快城市污水管网向农村地区延伸，在偏远地区试点推行模块式一体化污水治理设备，以村为单位采用单机或多机并联方式对农村粪污和生活污水进行集中处理。四是加快技术研发，强化技术支撑。鼓励企业和高校研发经济实惠、干净卫生、节能环保、可复制、易推广的厕所技术。通过技术迭代更新逐步降低厕所建设和管理成本，保障使用效果，让农民负担得起、用得安心。五是支持示范项目建设。积极发挥龙头企业的带动和推动作用，加大对企业的政策、资金倾斜，在有条件的地区先行试点，树立一批厕所革命新模式的示范典型，之后逐步扩大推广。

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