南京考察团眼中的大上海：世界眼光与民生情怀
4月10日，南京市党政代表团赴上海考察学习。当天下午，中共中央政治局委员、上海市委书记李强会见江苏省委常委、南京市委书记张敬华一行。南京日报记者 崔晓 摄
4月10日，南京市党政代表团赴上海考察学习。作为身边的世界级城市、长三角唯一的超大城市，尽管上海的体量、能级都远非南京可比，但在很多方面，上海的工作都是值得南京学习的标杆。
上海西岸：迈向全球城市的卓越水岸
代表团一行考察了徐汇滨江风光带。 南京日报记者 崔晓 摄
在上海考察，一个强烈的感受就是，上海不仅是上海人的上海，更是中国的上海、世界的上海。
集中了全国近30%的口岸进出口量，包揽了全国85%的直接融资……作为中国最大的经济中心城市，上海集聚了大量的高等级功能性平台，对外界的辐射作用、赋能作用成为上海最重要的功能之一。
中央赋予上海“五个中心”的功能定位（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心），无一不是超越了上海自身的发展，期待上海在民族复兴的历史进程中，承担起更为重大的使命和责任。
悠久而独特的历史、国际化大都市的定位，塑造了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，也不断强化着上海干部的世界眼光。
“上海西岸”，是世博会之后徐汇滨江地区的全新称谓。与一江之隔的繁华外滩相比，这里曾是聚集了“铁煤砂油”的工业厂区，曾经诞生了工业领域的多个“中国第一”“远东最大”。2008年起，以世博配套开发为契机，徐汇加快推动滨江地区转型发展，开启了全新“西岸”的打造之路。
徐汇滨江风光带展厅模型。南京日报记者 崔晓 摄
徐汇滨江岸线长11.4公里,占地9.4平方公里, 是上海中心城区尤其是沿江地带极少可供大规模、成片规划开发的地区之一。在上海这样一个高度现代化、国际化的城市中心，又是一个非常稀缺的区域搞规划建设，是对眼光、想象力和执行力的巨大考验。这里到底要建成什么样子？徐汇区委书记鲍炳章说，那就要充分发挥我们的想象力，想象一下30年后，上海这座全球卓越城市的中心城区，应该长什么样子。“我们的规划必须面向30年后，瞄准世界水平。”
上海西岸鲜明提出，要打造“迈向全球城市的卓越水岸”。
站得高才能看得远，谋得定才能走得稳。确立了这样的目标，上海西岸的规划建设中，便充分体现出了相当的历史耐心和战略定力。
西岸规划采取反复研究、一次规划、分步建设的策略，建设过程中细节可能会有调整，但大的规划不再改变。“带地下工程、带地上方案、带绿色建筑标准”的土地出让方式和“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营”的“四统一”开发模式，确保各地块在空间与功能上的完美衔接和建设品质上的高度统一。招商引资过程中，尽可能满足企业需求，但不能破坏既定规划格局。
“规划设计一定要好、配套设施一定要好、建筑形态一定要好，只要这些都真正做好了，不怕没有项目来。”鲍炳章说。
考察中，江苏省委常委、南京市委书记张敬华有感而发：“长江是南京最为宝贵的生态资源和发展空间，滨江岸线的建设一定要坚持世界眼光、保持战略定力。一时看不清楚、想不明白的，该留白的要留白，要为未来的高质量发展留下空间。不能只看中眼前利益，简单开发、低端利用，留下不可弥补的遗憾。”
田林十二村：貌不惊人而智慧化程度令人惊叹的老旧小区
代表团一行考察了田林十二村老旧小区改造提升项目。南京日报记者 崔晓 摄
徐汇区的田林十二村是一个建于1985年的老公房小区，有居民楼41幢，住户超过6000多人。2014年以前，这里道路破损严重、夜间灯光昏暗、入室盗窃频发、邻里矛盾突出，居民怨声载道，被列为区级治安挂牌小区。
2014年开始，市区两级投入近2000万元对小区进行了改造提升。为了让改造资金发挥最大效应，社区改造重点针对群众生活的堵点、痛点花大功夫，而把简单改善形象的工作放在其次。走进小区，外立面看不出新模样，电线没有下地，只是用粗的软管进行了约束和整理。但细看之下，小区的智慧化程度却令人惊叹——进门刷脸、扔垃圾刷卡、窨井盖缺损自动报警、消防栓缺水自动报警、家中漏气自动报警、重点老人两天不出门就有志愿者上门探望，甚至连垃圾箱里都有微型探头检测垃圾分类是否得当。
安全是田林十二村要解决的首要问题。社区为所有居民办理了实名制门禁卡，将85个居民楼大门全部升级为智能防盗门，非机动车库加装门禁系统，既能刷卡，也能刷脸。小区增设50多个摄像头，全面盯住易遭破坏的配电箱、门禁等重点部位。2016年底，小区入室盗窃和盗电瓶就实现了零发案，涉黑、群租、诈骗等现象也逐渐销声匿迹。小区居民中老人占三分之一，社区专门为80岁以上的老人家中加装了烟雾报警器、漏电报警器，只要老人有特殊需要，随时可与社区取得联系。
田林十二村设置的智能垃圾箱房。 南京日报记者 崔晓 摄
小区垃圾分类点的设置，更是把“群众至上”的理念体现得淋漓尽致。约2多高的垃圾房，一刷卡，箱门自动打开，记录下投放者信息，用于积分奖励；为了不让居民在投放时淋雨，专门设计了遮雨棚；考虑到很多人扔完垃圾上班，专门设置了洗手处。起初，垃圾只分为干湿两类，后来发现有居民特地把纸箱等可回收垃圾放在外面留给保洁人员，社区专门加了两间“可回收垃圾”和“有害垃圾”房。加盖后有居民提意见，增加的垃圾房影响出行的视线，于是社区设置了一面凸面镜；这时又有居民提意见，说窗外正对着一面镜子，社区就把镜子降低到合适的高度。
田林十二村不重外表重内涵的改造给考察团留下了深刻印象。近年来，南京的老旧小区改造提升工作推进有力，群众获得感大大增强。但对照上海，在小区功能提升方面还有不小差距。
考察结束后，张敬华要求有关方面认真学习田林十二村的好做法，把有限的改造资金更多用在提升群众安全感、舒适度的地方，进一步提升老旧小区改造工作带给群众的获得感，让群众生活更安全、更便利、更加舒心。
“城，所以盛民也。”城市的工作千头万绪，城市的发展自有其规律。但规律千万条，幸福第一条。只有让生活在这里的千千万万普罗大众都感受到幸福、满意，城市的增长、发展才是真正有价值的增长、真正高质量的发展。
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文：紫金山观察记者 吴明亮 江瑜
编辑：紫金山观察编辑 杨凡
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