全国率先全市域推广，南京这家银行要火
年轻时把志愿服务时间“存”进去，老了可以兑换别人为自己提供的服务，南京一直在探索养老服务“时间银行”这种互助养老新模式。
南京市养老服务时间银行管理中心揭牌。南京市民政局供图
南京养老服务“时间银行”是由市委市政府牵头主导，市民政局负责具体落实的互助式养老工程，也是南京的养老名片，国务院曾安排相关部门人员进行专题调研。
今天上午，南京召开全面开展养老服务“时间银行”工作部署会，在12个区、24个街道、247个社区首批试点基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。此举意味着，南京在全国率先从市级层面全面推广“时间银行”。
南京城。南报融媒体记者 董家训摄
01
故事
“时间银行”，让志愿者的爱心服务“增值”
在栖霞区燕子矶街道晓庄村社区，有这样一个特殊银行——“时间银行”。
燕子矶“时间银行”服务点。南京市民政局供图
作为首批试点，这家“银行”网点不存钱，不存物，只记录储户对左邻右舍的帮扶时间。当服务达到一定时间后，还可以兑付物品，甚至现金，也可以当储户年老或急需帮助时，获得其他储户的爱心援助。
张玉琴今年6月初加入“时间银行”志愿者队伍，利用闲余时间，为需要帮助的老人提供服务，帮忙买菜、买米，代购药品。每当接到服务单，她都会及时帮老人把事情办好。
栖霞区燕子矶街道尧辰社区“时间银行”志愿者指导社区老人玩转智能手机。南报融媒体记者 徐琦摄
张玉琴现在对所服务的老人已经很熟悉了。“网点工作人员派单，说一位叫万伯良的爷爷打电话求助说家里没米了，听到名字我就知道是哪位老人。之前为这位老人买过菜，老人80多岁，一个人生活，腿脚不方便。” 张玉琴说。
当天，天气不太好，张玉琴骑着电动车很快来到超市。大米要按照爷爷的要求挑选，她左挑右选终于选中了合适的。当张玉琴拎着沉重的大米走到超市大门口时，外面下起了倾盆大雨，她冒雨把大米送到老人家中。
“太感谢‘时间银行’了。我身体不好，不能出家门，家里也没有其他人，要是没有志愿者来帮助我，我真不知道日子该怎么过。”万伯良老人说。
栖霞区燕子矶街道石化村社区“时间银行”注册志愿者为辖区空巢老人过生日。通讯员 聂露露 张玉婷 南报融媒体记者 张华摄
晓庄村社区“时间银行”统计显示，张玉琴已经“存储”志愿服务时间42.25小时。前不久，志愿者前来提供按摩等助老服务，她用账户上的时间兑换了按摩服务，花费了2个小时。
张玉琴开心地告诉紫君（紫金山观察微信号：njzjsgc），参加“时间银行”服务让自己很充实，现在多帮帮别人，等将来年纪大了，需要时再兑现成服务，让爱心“增值”。
溧水区时间银行培训。南京市民政局供图
杨梅，高淳区漆桥街道“时间银行”服务点志愿者。
作为一名普通的居家养老服务中心驻点社工，杨梅每天的工作主要是为需要的老人提供服务，特别是对高龄和孤寡老人。
今年初，她开始为12名老人提供服务，截至目前，共为老人提供服务近300次，积累160多个小时。“现在我已经养成了一个习惯，每天早上第一件事就是看老人有没有发单，盘算自己一天除了驻点社工工作之外，哪些时段能去做点志愿服务，为自己积累一些时间。”杨梅表示。
因为有了“时间银行”，这样的暖心服务故事还有很多。
02
数据
注册运营服务点1116个，存储时间17062小时
南京“时间银行”。南京市民政局供图
“时间银行”最早的倡导者是美国人埃德加·卡恩，他希望“人们互助互惠、分享价值”的模式能为社会变革带来精神和经济效益。
近年来，瑞士将“时间银行”与养老服务挂钩，人们只要抽出时间去照顾老人，看护的时长就可以存入“银行”，等到自己年老需要照顾时再“取出”，享受同等时长的免费养老服务。这种既不依赖子女又减轻国家负担的方式颇受追捧。
“时间银行”政策宣传进社区。南京市民政局供图
在国内，“时间银行”目前仅在部分社区、街道设立，尚未大范围推广。
“南京之所以能在全国范围内，率先在全市层面推广养老服务‘时间银行’，与我市借鉴各地经验进行先行先试密不可分。”市民政局局长蒋蕴翔介绍，“时间银行”是南京基层社会治理创新厚积薄发的重要实践，从2012年起，鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区在社区、街道、区等不同层面开展探索。
央视《经济半小时》报道截图
紫君（紫金山观察微信号：njzjsgc）了解到，央视《经济半小时》专题报道了南京《只存时间不存钱的“养老银行”》。去年5月，原民政部党组书记、部长黄树贤出席在我市召开的全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议时，也点赞了南京“时间银行”，希望能在全社会推广。
去年底，我市12个区、24个街道、247个社区启动首批试点。试点中，各“时间银行”网点的“积蓄”都需要走“标准程序”。为了保障服务质量，除了“入职培训”“岗位培训”之外，还要经过匹配度测试、试服务3次，才能与“客户”签订一对一服务的协议。民政部门还定期和不定期进行抽查，对于服务低质低效的志愿者，将实行“冻结账户”等退出机制。
据了解，志愿者存入的时间既可以存入个人账户以备自己60岁后使用，也可以转移给直系亲属，或者捐赠给“时间银行”公共时间池。现在账户上的时间主要用于助餐、助医、助浴、助洁、助急这五助服务，还会根据实际情况酌情拓展服务内容。
根据民政部门的最新统计，到今年10月上旬，南京“时间银行”线上注册运营的服务点达1116个，共计申请注册志愿者26634人，累计审核通过18097人；服务对象注册总人数19983人；共完成有效订单29921单，服务匹配率达92.86%；志愿者累计存储时间17062小时。
03
成效
建立政府主导、托底可控、通存通兑的运营体系
“时间银行”志愿者上门为老人提供志愿服务。南京市民政局供图
为全面推广“时间银行”，我市于2017年专门成立了南京养老志愿服务联合会。通过联合会，联络各行各业爱心团体和爱心人士，整合各界社会力量，为养老行业增添更多服务力量。同时，也为落实全市“时间银行”通存通兑奠定基础。
推广“时间银行”，需要政府有一套完善的养老体系和政策来支持。试点中，我市明确了志愿者、服务对象、服务项目外，更多的是积极探索完善“时间银行”养老服务运行机制，加强规范管理，提高政策的严谨性、可操作性。
时间银行社区宣传活动。南京市民政局供图
01突出制度引领，建立养老服务“时间银行”系列标准。“时间银行”在国内是新鲜事物，建设市域层面“时间银行”，南京更是第一家。如何从制度规范上，促进“时间银行”健康可持续发展，几乎没有成熟经验可参考。
试点中，我市先后制定各级养老服务“时间银行”建设及运营、志愿者管理、服务对象管理等6项标准规范，与《方案》共同构成“1+6”政策体系，有效保障“时间银行”规范化、程序化、均等化发展。
突出通存通兑，推动“时间银行”一体建设。在我国，时间银行还没有形成规模，一个重要原因就是人口流动大，实践“时间银行”的地区各自为政，“账户”无法通存通兑。这意味着服务者一旦搬家，“存折”就沦为空头支票。
南京扭住“全市一统”这个关键，市级在养老服务质量指导中心设立“南京市养老服务‘时间银行’管理中心”，对全市“时间银行”试点进行指导管理；各区依托虚拟养老院或其他养老服务组织开设“时间银行”管理机构；各试点街道和社区则借助已有社区居家养老服务中心设立服务点。通过“市区街社”四级联动，实现分级管理，志愿者账户市域内通存通兑。
“时间银行”志愿者宣誓。南京市民政局供图
03突出信息智能，推动“时间银行”一体管理。全市“时间银行”涉及地域范围大，志愿者、受助者面广，要通存通兑、统一管理，信息技术支撑是基础。
南京市大数据管理局大力支持，在“我的南京”APP中设立专门功能模块，引入区块链、人工智能技术，开发信息系统，并与市公安、发改、团市委等5个部门10类数据及时比对，实现供需全流程精准、智能、安全对接。对于不会使用智能机的老人，还通过委托发布的形式实现需求代发布。
突出政府主导，强化“时间银行”权威性吸引力。试点过程中，专门设立专项基金，市财政注入1000万启动资金，南京证券捐赠150万元。通过系列措施，抓好风险防控，促进“时间银行”健康、可持续发展，强化民众参与信心。
南京市政府相关负责人表示，目前通过试点，我市时间银行已经建立了政府主导、托底可控、通存通兑的运营体系，为下一步全面推广奠定了坚实的基础。
04
推广
激发社会参与，实现“时间银行”市域全覆盖
美丽南京城。南报融媒体记者 董家训摄
通过试点，南京已初步完成“时间银行”政策制度、管理机制、基础支撑等各方面积累。
蒋蕴翔表示，下阶段“时间银行”将力争实现“三个更”：
❖体系更健全，完善配套政策，把“政府主导、通存通兑、权威统一”的运营机制延伸到全市每一个基层社区；
❖管理更高效，提高志愿服务能力，强化服务监管，不断提高服务对象的用户体验；
❖参与更广泛，充分调动各方力量，踊跃参加“时间银行”志愿服务，把南京博爱之都的仁爱之心，化为互助养老的生动实践。
南京市养老服务时间银行志愿者培训。南京市民政局供图
具体举措包括推动体系延伸，实现市域全覆盖。坚持“统一管理、统一标准”，不断探索完善养老服务“时间银行”运行机制，率先在全国打造起覆盖全市域的互助养老服务网络。依托志愿服务组织、社区居家养老服务中心、养老机构等社会组织或企业优选养服务点，完成区域内布局建设工作，完善配套政策，强化资金保障。
增强服务供给，促进服务高质量。服务点实现“定员、定岗、定责”。强化志愿者培训。持续优化信息平台，进一步提高用户端使用的便捷性，做到“所见即所得”，提高适老化水平。
提升监管水平，实现管理更精细。市级加强对各区工作目标调度，区级对志愿者服务加强事中事后监管。
加大宣传发动，激发社会广参与。结合《养老服务条例》宣传工作，开展全方面、多角度的宣传。通过新媒体、互联网、广播、电视、纸媒、地铁公交广告，不断优化形式、内容、载体，提高宣传针对性。推动街道、社区利用各种群众活动阵地，广泛开展宣传。还要推动养老服务“时间银行”进高校、进机关、进企业，不断扩大覆盖面、提高知晓度。
“时间银行”志愿者在进行公益演出。通讯员 朱岩 南报融媒体记者 徐琦摄
“时间银行是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式。可以缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。南京在全国率先出台政策，持续创新养老服务方式，深入发展互助养老的做法值得肯定。”全国居家社区养老服务改革试点点评专家、北京市委党校教授李兵如是说。
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
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文：紫金山观察记者 马道军
编辑：紫金山观察编辑 刘全民