“督察+测绘”会产生什么样的“化学反应”？
新冠肺炎疫情打乱了人们正常的工作生活节奏，身处疫情风暴中心的武汉督察局与测绘单位加强合作，把疫情对工作的影响降到了最低——
2月下旬，武汉新冠肺炎疫情防控最吃劲的时候，国家自然资源督察武汉局上下齐心、全力以赴，落实自然资源部党组部署的重大督察任务，各项工作有条不紊地推进。
武汉督察局的撒手锏是“测绘支撑”：测绘部门地理国情数据的融入让督察问题锁定更加精准，国土卫星遥感应用中心的及时影像破解了无法实地核查的难题，做好了督察必答题。同时，积极探索，通过电话、视频等方式，有序推进与测绘单位各方面的合作，深入探索测绘数据在督察工作中的应用，推进信息化建设的转型升级。
这些工作上的变化，源自机构改革后督察和测绘的一次“体内整合”。
破局：“体内整合”解难题
督察工作人手缺乏、业务支撑队伍零散（由多个公司、单位支撑）、业务支撑队伍稳定性差（人员经常更换）、支撑单位人员素质参差不齐和协调管理难，是机构改革以来困扰武汉督察局转型拓展的四大难题。
如何在难题中破局？武汉督察局将目光投向了测绘单位。
根据国家自然资源总督察办公室和自然资源部国土测绘司联合印发的《关于加强有关测绘单位支撑督察工作的通知》精神，2019年9月起，武汉督察局与四川测绘地理信息局、国家基础地理信息中心、自然资源部国土卫星遥感应用中心、自然资源部重庆测绘院进行沟通对接，探索建立测绘支撑督察的常态化合作机制。
经过广泛调研和反复对接，武汉督察局与国土卫星中心签订试点合作协议，以国土卫星中心影像产品、监测信息和遥感科技成果应用为目标，以自然资源督察业务开展为平台，进行试点合作，共同构建卫星遥感技术服务自然资源督察业务应用的新机制。同时，与四川测绘地理信息局、重庆测绘院签订测绘支撑自然资源督察三方战略合作协议，在数据共享、督察常态化业务支撑保障、督察信息化智能化建设、人才交流培养以及科技创新等方面达成战略合作。
图为2019年12月19日，武汉督察局和国土卫星中心签订试点合作协议
图为2019年12月26日，武汉督察局、四川测绘局、重庆测绘院签订三方合作协议
据武汉督察局相关负责人介绍，合作中，双方坚持目标导向、问题导向，注重优势互补、数据共享、信息互通、合作共赢。督察局通过与测绘单位差别化、精准化合作，对测绘领域相关资源进行了“体内整合”，有效促进了测绘支撑督察业务的效能。通过探索实践，目前已实现常规性督察支撑、专项性督察支撑、协同性实时监控和应急性督察核查四种支撑模式。
常规性督察支撑，是指由重庆测绘院抽调技术人员常驻武汉督察局，为督察数据处理、系统维护提供技术支撑。
专项性督察支撑，是指由重庆测绘院确定相对稳定的团队，根据督察工作的需要，派员参与专项性督察“大兵团作战”。2019年10～12月，“三调”核查督察工作期间，重庆测绘院派出7名参加过“三调”工作的技术骨干参与督察工作，利用测绘数据进行比对分析，多角度印证“三调”成果，提升了督察工作效率。
应急性督察核查，是提倡对于领导批示、媒体曝光、群众反映强烈的重大事项或突发性事件，确需提供技术支撑的，由重庆测绘院和国土卫星中心通过快速数据获取、处理、分析，为督察提供及时保障支撑。
“通过测绘‘国家队’的高效支撑，实现了支撑队伍稳定性与灵活性的结合，保证了双方对技术支撑人力资源的统筹使用与按需高效利用。”该负责人说。
升级：信息化建设“增智慧”
完善信息化手段，创新督察方式，规范督察流程，不断提升督察效能，信息化建设道路上，武汉督察局一直在努力。
2009年，武汉督察局率先开发应用的在线土地督察系统，已历经一、二、三期建设，大大提升了督察效率。2019年下半年，武汉督察局贯彻落实《自然资源部信息化建设总体方案》，启动“在线自然资源督察系统”建设，主动引入测绘信息技术和专业技术人才参与，着力推动督察信息化建设换代升级。
那么，武汉督察局是如何通过引入测绘信息技术实现升级的？该负责人介绍了信息化建设的三大晋级“秘籍”。
引入测绘领域信息化专家，组建强大智囊团。四川测绘地理信息局、国土卫星中心和重庆测绘院共同参与武汉督察局自然资源督察信息化建设顶层设计工作，实现跨界整合、智力共享，从多角度对建设方案进行完善。
重庆测绘院技术骨干进驻，扩充信息化建设生力军。从2019年10月开始，重庆测绘院承担了武汉督察局信息系统的日常维护和完善工作。在升级改造过程中，重庆测绘院派出骨干协助形成系统需求方案和总体设计方案。新冠肺炎疫情期间，武汉督察局还通过网络与重庆测绘院组成“在线项目组”，保持密切沟通，将系统升级研发工作持续推进。
图为疫情期间的“在线督察”
技术与人才交流深化，构建互动合作新平台。武汉督察局与国土卫星中心合作，以督察中数据应用为平台，以卫星影像获取管理、遥感信息解译处理、遥感信息发布与统计分析等技术为支撑，合作探索遥感信息技术在督察工作中的深度应用。在网络安全方面，邀请重庆测绘院网络专家对数据和网络情况进行全面梳理，促进武汉督察局网络信息化改造升级，大大强化了网络安全。
图为武汉督察局邀请国土卫星中心专家开展业务交流培训
数据是信息化升级的基础和督察效能提升的“倍增器”。一直以来，督察机构数据来源主要依靠部下发的各类土地基础数据，包括批供用补查、变更调查、规划计划以及年度遥感影像数据等。随着自然资源督察职能的扩展，原有的数据来源及支撑模式已经难以适应新形势的工作需要。
为了夯实数据基础，自2019年9月底启动督察测绘合作共建以来，武汉督察局通过数据支撑和应用初步实现了督察效能“三向拓展”：一是实现精准督察。国土卫星中心向武汉督察局提供影像数据的多维支撑，实时影像支撑，并进行定制化“点供”，提供督察区域内及时卫星原始影像、年度正射融合影像、季度监测信息产品，并根据督察工作需要，提供具体任务的技术服务和解决方案。二是实现智慧督察。武汉督察局的数据需求，得到部国土测绘司的大力支持，协调国家基础地理信息中心及时提供了督察区域内海量地理国情普查和监测成果数据。现地理国情监测数据已广泛应用于耕地保护督察、“三调”核查督察、历年挂账问题清理等工作中，极大提升了督察工作效率。此外，重庆测绘院协助武汉督察局完成了历年数据的整理，建立了数据存储台账，修订数据管理办法。下一步将通过合作，共享海量数据的管理经验，在保障数据安全性的同时，提高数据利用效率。三是倒逼效能督察。大数据和高新科技手段的应用，倒逼自然资源督察自觉提升工作效能，以信息化、网络化、智能化手段倒逼督察行为公平、公正、公开，真正做到刀刃向内“严”起来。
图为重庆测绘院技术人员支撑武汉督察局开展“三调”督察内业审核
深化：优势互补促融合
打破原有壁垒，搭建测绘与督察互融互通的桥梁，使武汉督察局和测绘单位实现了双赢。
“测绘部门在支撑督察的数据、技术、装备和人才队伍方面具有优势，我局在政策研究、服务支撑宏观决策方面具有优势。合作能发挥各自优势，达到共赢。测绘部门在支撑我局督察和信息化工作的同时，通过参与督察加深对自然资源领域业务的了解，培养自然资源领域全方位的人才，拓展测绘成果的应用领域；我局作为国土卫星中心的试点单位，参与国土卫星中心国土空间、资源变化、自然环境和综合治理等卫星遥感监测试点探索，提升督察效能的同时，为中心的试点提供相关基础资料、应用情况以及开展工作的便利条件等，拓展试点的广度和深度。”武汉督察局相关负责人说。
下一步，督察与测绘还将如何深度融合？该负责人表示，双方还需向更实、更深、更细的方向探索。
合作往实里走，以“在线自然资源督察系统”建设为契机，进一步对接四家单位，积极探索地理信息技术成果、卫星影像及监测成果在自然资源督察领域的应用途径，充分发挥各方优势，共同推进督察信息化系统建设，形成“一库一链一云”（“一库”指督察数据库，“一链”指督察分析链，“一云”指督察核查云）的在线自然资源督察系统，实现自然资源督察智能化，推进督察治理体系和治理能力的现代化。
合作往深里走，是以人才交流和科技创新的方式，通过专题讲座、学术交流、借调挂职等多种方式搭建人才交流平台，进行全方位、多层次的人才合作培养；联合申报科研专题，特别是开展新时期自然资源督察技术路线和监管手段等方面的研究，共同探索运用遥感影像自动解译、人工智能、大数据分析、区块链等技术，提升自然资源督察效能。
合作往细里走，在已经成立组织领导机构、畅通日常联络机制、落实制度保障机制、定期召开合作推进会等措施的基础上，通过在年初商讨形成年度合作实施方案，年末对照方案进行落实情况评估的方式，进一步将合作细化，为督察和测绘的深度融合提供坚强保障。
见证机构改革“化学反应”
人类对地理信息掌握的程度，决定了自身的视野和活动范围。如今，测绘技术生产出的很多成果应用早已“飞入寻常百姓家”。大家每天使用的地图导航、快递外卖、网络约车、儿童定位等各类位置服务，极大地方便了日常生活。
令人欣慰的是，而今自然资源督察也与测绘技术主动建立起了“联姻”关系。国家自然资源督察武汉局在抗击疫情过程中，通过网络与重庆测绘院组成“在线项目组”，继续优化升级“在线自然资源督察系统”。其实，从去年9月起，该局就与四川测绘地理信息局、国家基础地理信息中心、自然资源部国土卫星遥感应用中心、自然资源部重庆测绘院开启了“五方会谈”，调研、对接、沟通，签署合作协议，借着国家机构改革的东风，不断向整合带来的“化学反应”中添加着催化剂。
“联姻”时日未久，但已让我们看到了实实在在的治理成效。搭建了测绘与督察互融互通的桥梁，打破原有壁垒，实现技术、成果、人员等方面的大合作。测绘单位出技术、出人才，利用“互联网+”和云计算，开启“云服务”；督察部门出任务、出平台，利用督察实践、研究政策和信息化建设，拓展测绘成果应用领域。双方优势互补，事半功倍。2019年底，国土卫星中心为武汉局在编人员开通了“自然资源卫星遥感云服务平台”，重庆测绘院全面接手武汉督察局信息系统维护和升级，武汉督察局应用地理国情等测绘数据开展督察分析，使信息化建设上了“快轨”。数据分析、实地核查和驻地督察时间相继大幅缩减，就是最好的实证。
随着未来双方合作的深入，相信更多的技术大礼包还“在路上”。人工智能、5G、云计算、大数据、区块链等前沿科技，都将在自然资源督察中找到用武之地。自然资源督察的专业性需要技术和人才，测绘手段的不断进步则需要试金石，双方都与时俱进跟上时代治理体系和治理能力现代化的步伐，未来的督察前景已清晰可见——对督察对象一览无余，督察技术一键搞定，督察监管一跟到底。
提升自然资源治理体系和治理能力现代化,离不开现代科技支撑。督察与测绘的“联姻”，亦是大势所趋。要看到，是机构改革为双方的技术整合提供了契机，两家“联姻”，见证的正是机构改革的“化学反应”。将这一段美满的姻缘进行到底，未来必将收获无限可期的治理效能。
（自堃）（来源：i自然全媒体）
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