特别观察丨“城市管理与社会善治笔谈”，《中国青年社会科学》2018年第1期

城市管理与社会善治笔谈

主持人毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）:大城市的发展，意味着产业和人口的集聚，在给人们带来自由和文明生活空间的同时，也给大城市本身造成交通拥堵、环境污染、人口密集等诸多问题。对此，大城市虽然采取了控制低端产业、控制人口和交通规模的措施，但效果甚微，且引发种种非议。那么城市应该如何让人们的生活更有品质，如何治疗这些“城市病”？为此，我们特别策划并组织学者撰写文章，从多个视角探讨大城市的规划与发展。

在这组文章中，有的从城市治理与政策的秩序维度出发，认为现在治理城市问题的政策工具箱里核心工具是城市规划和城市产业规划，但规划仅仅是城市治理与政策的专业秩序维度。城市治理与政策还有市场维度，尤其是人的行动的演化维度。城市空间规划和产业规划对于城市发展至关重要，但作为解决大城市问题的政策工具却未必有效。有的则基于城市发展的效率和包容性的视角，认为市场力量决定了人口朝大城市集中，政府调节城市发展、解决城市问题的政策需要符合“自由、平等、公正、法治”的核心价值，需要政府的城市政策的包容。还有文章通过实证分析指出，“低技能人口”在城市中的比例高于高技能人口，虽然是城市发展所必需的，但低技能群体在城市社会里往往容易遭到排斥，逐渐边缘化，由此产生游民化、灰色化甚至走上犯罪道路的风险，并为应对这些风险提出了独到的建议。

纵观各国社会发展的历史，大都有这样的经历。有文章对英国16世纪后社会政策的演变进行评析，认为社会保障体系的完善必须与经济发展同步，并建议我国应加快推进社会保障的社会化和统一化，切实分开社会保障事业的行政管理与业务管理，健全社会保障的相关立法。

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