摆脱不了俄罗斯石油的困扰？10点建议给到你！

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摆脱不了俄罗斯石油的困扰？10点建议给到你！

俄乌冲突，大宗商品暴涨，但怎么分析都离不开石油。如何解决石油问题，IEA给出了解决方案（无论阴谋还是阳谋）。本文翻译自IEA报告-A 10-Point Plan to Cut Oil Use，以供读者参考。

一、报告摘要

面对俄罗斯入侵乌克兰引发的全球能源危机，国际能源署的"减少石油使用10点计划"提出了10项可以采取的行动，以减少石油需求并产生立竿见影的效果 --并就这些行动如何帮助铺平道路，为石油需求走上更为可持续的长期道路提供了建议。

俄罗斯入侵乌克兰使全球大宗商品市场陷入动荡。全球石油市场中俄罗斯是其中的主要力量，同时是受影响最严重的市场之一。俄罗斯是世界第三大石油生产国和最大的石油出口国。

全球石油市场正在出现巨大的压力，加剧了天然气市场的困难，并为全球能源安全带来了迫在眉睫的紧急情况。自俄罗斯入侵以来，油价大幅波动，全球基准有时接近每桶150美元的历史高点，使仍然脆弱和不均衡的全球经济复苏面临风险。美国和加拿大正在禁止进口俄罗斯石油，而英国已宣布计划在今年年底前这样做。国际能源署3月16日发布的最新石油市场报告指出，从4月开始，俄罗斯石油出口可能每天减少250万桶;但如果限制或公众谴责升级，损失可能会增加。市场似乎可能会出现长期的波动。

俄罗斯超过一半的石油出口到欧洲，大约20%流向中国，但市场是全球性的，这意味着供应和价格的变化会影响每个人，即到处都能感受到价格上涨。即使国际市场上的石油价格迄今为止还没有上升到2008年达到的历史记录那么高，但货币汇率意味着在一些国家，加油站的价格达到了历史最高水平。与去年相比，1月和2月用于运输和供暖的石油产品每月支出在发达经济体中平均每户增加40美元以上（近35%），在新兴和发展中经济体中，每户家庭近20美元（超过55%）。随着俄罗斯大量供应的潜在损失迫在眉睫，随着世界进入7月和8月的高峰需求季节，未来几个月市场进一步收紧和面临油价大幅攀升的真实风险。在俄罗斯是主要供应国的市场领域，如柴油，风险最为严重，而且在某些情况下已经感受到。

一些政府正在采取措施，通过降低加油站的价格来帮助消费者。在可能的情况下，应仔细设计定价措施，定价措施应谨慎设计，优先考虑人口中最贫穷的部分，以及哪些汽车是其经济活动中不可或缺的部分。政府有各种各样工具可以使用，这取决于国家情况。例如，在税收占消费者价格的很大一部分的情况下，暂时减少这些征税或增值税可以减轻家庭的额外负担。直接支付是针对人口中最贫穷部分的一种手段。

然而，这些措施并不能解决影响市场的更广泛压力。一种方法就是增加供应。俄罗斯以外的一些主要产油国有备用产能，但最近欧佩克+令人失望的讨论结果表明，为市场提供即时救济的意愿有限。作为集体应对措施的一部分，国际能源署成员国本月一致同意动用应急库存，首次释放6270万桶，这是国际能源署历史上最大规模的库存释放。新的石油生产项目可以在中期内增加市场的流动性，但无法缓解目前的压力。当需求大于供应时，石油行业的库存通常有助于平衡市场。但即使在俄罗斯入侵之前，该行业的石油库存也在迅速枯竭。截至1月底，发达经济体的库存比五年平均水平低3.35亿桶，处于八年低点。

帮助平衡市场和减轻高油价造成的痛苦的另一种方法是降低需求。在俄罗斯入侵乌克兰之后，国际能源署3月份的石油市场报告将其对2022年全球石油需求的预测下调了95万桶/天（kb / d），原因是价格上涨和GDP增长疲软会产生影响。但这仍将使石油市场非常紧张，在不确定的地缘政治环境中，价格的上行压力可能仍然存在。

然而，通过政府和公民的行动，短期内可以进一步减少需求。世界发达经济体合计占全球石油需求的45%左右，其中大多数是国际能源署IEA的成员。需求限制是所有国际能源署成员国必须随时准备好的应急措施之一，它们可以用来在紧急情况下为国际能源署的集体行动做出贡献。

鉴于此以及世界面临的潜在紧急情况，国际能源署提出了发达经济体可以立即采取的10项行动，以在需求旺季之前减少石油需求。我们预计，与目前水平相比，仅在发达经济体全面实施这些措施，就可能在未来四个月内将石油需求每天减少270万桶。本报告的分析侧重于这些措施在发达经济体中的潜在影响，但更多国家采用这些措施将进一步增加其影响。确保地方和区域对这些措施的实施进行协调将使其影响最大化。

展望未来，本报告还为各国提出了一条在中期内使石油需求进入结构性下降的道路，其基础是为应对Covid-19的影响而推出的一揽子经济复苏措施中已经包含的措施。采纳眼前和长期的建议将使这些国家走上石油需求下降的轨道，与到2050年实现净零排放目标所需的一致。

大部分石油需求都在运输方面，因此10点计划的建议措施基本上集中在我们如何从A地到B地。这些措施的实施方式取决于每个国家的具体情况——包括能源市场、交通基础设施、社会和政治动态以及其他方面。

国际能源署随时准备支持所有国家设计和优化措施，以适应各自的情况。事实证明，政府法规和授权对于在不同国家和城市成功实施这些措施非常有效，而公共信息和宣传活动可以作为替代或补充措施。然而，最终，减少石油需求并不完全取决于国家政府。其中有几项措施可以由其他层级的政府--如州、地区或地方--直接实施，或者只是由公民和公司自愿遵守，使他们能够节省资金，同时对乌克兰人民表示声援并减少温室气体排放。

二、报告正文

1. 将高速公路限速至少降低 10 公里/小时

通过对逐个国家和逐州的分析，相对于当前水平，将高速公路限速降低10公里/小时可以显着降低轿车，轻型商用车和卡车的燃油消耗。

各国的高速公路限速差异很大，但通常在100公里/小时至135公里/小时之间。例如，美国城市和农村州际公路的平均限速约为 110 公里/小时。在欧盟，限速在100公里/小时到140公里/小时之间变化，但德国除外，德国在某些高速公路上没有限速。

各国政府可以实施降低速度限制;许多国家在1973年石油危机期间都这样做了，包括美国和几个欧洲国家。今天，许多国家在高速公路上使用临时限速，主要是为了减少拥堵或空气污染，并改善道路安全。它们也经常在城市内采用，以应对当地的空气污染。

影响：通过在高速公路上将汽车限速降低10km/h，可以在短期内节省约290 kb/d的机油使用量。如果重型卡车将速度降低10 km/ h，则可以再节省140 kb/d（主要是柴油）。

2、尽可能每周在家工作三天

在疫情之前，发达经济体使用私家车上下班，每天使用约270万桶石油。然而，发达经济体中大约三分之一的工作岗位可以在国内完成，这为在保持生产率的同时减少石油需求提供了可能性。

在家工作对油耗的影响因地区而异，具体取决于通勤距离和汽车的平均油耗。根据美国人口普查局的数据，在美国，平均单程通勤距离约为18公里，超过四分之三的汽车通勤者独自旅行。在欧洲，单程汽车的平均通勤距离约为15公里。车辆燃油经济性的差异进一步影响了各国之间的差异。例如，在美国，一辆新车比在欧洲销售的相同长度的旅行消耗的燃油多出约40%。

由于在汽车中使用空调，在家工作的影响还有一个额外的季节性因素（见第6点）。随着天气变暖，空调系统会增加汽车使用的燃料量。因此，在夏季，在家工作往往会节省更多的石油。

在由疫情引发的禁闭期间，许多国家实施了要求人们只要有可能就在家工作的活动。虽然这些要求大多已经取消，但一些政府，如法国，正在鼓励在家工作，而不规定每周最低限额。雇主可以灵活地制定条款和条件，同时注意防止社会隔离。每周在家工作最多3天，可以减少石油需求，可以减少燃料费用。我们预计，在发达的经济体中，避免每天平均开车通勤，目前每次可节省约2至3美元。

影响：在家工作一天可以避免约170 kb/d的机油使用。三天在家工作可以在短期内避免大约500 kb/d。

3. 城市无车周日

在1973年石油危机期间，瑞士，荷兰和西德等国家引入了无车星期日。布鲁塞尔，爱丁堡，温哥华，东京部分地区和其他城市最近利用它们来促进公共卫生，面向社区的空间和文化活动。超过3000个城镇和城市注册了2021年的欧洲流动周，其中包括对无车日的承诺。

无车周日有助于支持步行和骑自行车，这可以在整个星期内产生积极的溢出效应。这反过来又可以通过降低票价或提供免费公共交通来支持。

禁止在周日使用私家车为公众健康和福祉带来了许多额外的好处，包括更清洁的空气，减少噪音污染和改善道路安全。在温暖的气候中，减少交通量也会减少城市"热岛"效应。该措施也相对简单，可以使用现场罚款和道路封闭来执行。

影响：如果每周日在大城市实施，短期内可避免约380 kb/ d的石油使用。如果每月只有一个星期日，则数量将降至95 kb/d。

4. 降低公共交通的使用成本，鼓励微型出行、步行和骑自行车

减少石油需求的一个有效方法是将旅行需求从私家车转移到公共交通工具，微型交通选择，步行或骑自行车，只要可行。

在有公共交通的地方，短期的临时反应可能是降低公共巴士、地铁和轻轨的票价。包括在美国一些城市在内的试验性举措表明，降低或免费乘坐公共交通费用会导致乘客量增加。例如，新西兰将在未来三个月内将公共交通票价减半，以应对高昂的燃油价格。公共交通系统在旅行高峰期的可用备用容量因国家和城市而异。但是，在非高峰期通常有备用容量可用，如果雇主同时在工作时间方面提供灵活性，则可以使用这些备用容量来"传播"峰值。

在文化上可以接受的国家，自行车道和路面拓宽策略已经存在或可以快速提供。在距离足够短的地方，鼓励人们步行或骑自行车可以成为一种补充措施。在有可用公共交通的城市，这可以帮助使公共交通不那么拥挤，因此更具吸引力和便利性。推出激励购买电动自行车的计划也可能有效，特别是在旅行距离较远的城市。比利时，法国和意大利为居民提供购买自行车的津贴，金额取决于自行车类型。促进共享的微型移动选项，如电动滑板车或电动自行车也可以提供帮助 - Lime，Bird或Dott是基于应用程序的提供商的一些例子，这些提供商已经在主要城市提供这项服务。

为应对新冠疫情而推出的可持续经济复苏计划推动了对公共交通和基础设施的投资，以支持步行和骑自行车。例如，法国政府向"主动出行基金"拨款5亿欧元，用于建设自行车道，意大利支持自行车高速公路的设计和开发（未来三年每年5000万欧元）。新西兰在2020年在全国范围内实施了自行车道投资计划，到2024年，政府直接支出将超过1.4亿美元。2021年，米兰将以前用于机动车交通的35公里道路改建为自行车道，目标是到2035年实现750公里的隔离车道。一些城市 - 如巴黎，伦敦和布鲁塞尔 - 建立了非常低速区域（30公里/小时），以阻止汽车使用。当夏季临近时，骑自行车变得更加流行，可以进一步鼓励其发展。

总体而言，发达经济体的政府将在未来两年内在自行车道和人行道上花费约25亿美元，并在城市交通基础设施上投入330亿美元，这将作为经济复苏计划的一部分。

影响：在可行和文化上可接受的情况下，短期措施可以避免约330 kb/d的石油使用。

5. 限制大城市道路的备用私家车通道

将大城市的私家车使用道路限制在一些工作日车牌偶数的私家车和其他工作日的车牌号为奇数车牌的道路，是一项具有长期成功实施记录的措施。在第一次石油危机期间，意大利政府用奇数/偶数车牌政策取代了无车周日。自1980年代以来，此类计划在许多城市部署，以应对拥堵和空气污染高峰，包括雅典，马德里，巴黎，米兰和墨西哥城。

基于车牌的限制的实施通常取决于满足旅行需求的其他选项的可用性。它们可能会带来后勤或公平方面的问题，特别是因为它们对不太富裕的单车家庭来说最具破坏性。这些担忧可以通过我们提出的其他措施来缓解，例如降低公共交通工具的价格或促进拼车。电动汽车可以例外。从长远来看，如果富裕家庭购买额外的内燃机汽车来规避它，该措施在减少汽车活动方面的有效性可能会下降。

拥有多辆汽车的家庭可能能够规避这些限制，但这种影响和其他影响（例如允许在进行更长的多用途旅行的道路上的剩余汽车）被纳入我们对石油需求潜在减少的估计中。

影响：如果在具有良好公共交通选择的大城市每周两天使用替代汽车，短期内可减少约210 kb/d的石油。

6. 增加汽车共享并减少燃料使用

来自不同家庭的汽车使用者可以选择拼车进行非城市旅行，同时减少石油需求和省钱。政府可以通过在公共交通枢纽旁边指定专用车道和停车位，并通过减少占用率较高的车辆的道路通行费来提供额外的激励措施。这些措施在马德里和休斯顿等城市的郊区已经生效。

在发达经济体中，非城市汽车旅行每天导致超过400万桶的石油使用量。目前，这些旅行中很少有人涉及来自不同家庭的人的聚集，这导致汽车占用率较低。日本的平均汽车占用率为每辆车1.3人;在美国，每辆车大约1.5人;在欧洲，每辆车在1.4到1.6之间。在发达经济体中，平均水平约为1.5。

如今，组织拼车比过去更加实用。有几种智能手机应用程序可用，包括BlaBlaCar，Liftshare，Scoop，TripBuddy，ecov和GoKid。近年来，拼车市场每年增长超过10%，尽管由于健康问题，新冠疫情的流行自2020年以来扭转了这一趋势。

较高的平均汽车占用率可以被解释为表明某些地区的拼车更可行（例如，在文化上，技术上，习惯上），或者表明额外拼车的能力较低。政府在决定采取哪些措施来激励拼车时，需要考虑到这一点。

通过在驾驶和维护中采用最佳实践，汽车也可以更有效地使用燃油。例如，定期的轮胎压力监测可以节省高达1.5%的燃油消耗。此外，在发达经济体中，汽车空调通常占总油耗的4%至10%，具体取决于当地的气候和舒适性偏好。因此，对于那些可以的汽车用户，我们建议将温度设置暂时提高3°C，以立即提高燃油经济性并减少燃油费用。

影响：在1/10的旅行中，发达经济体的平均汽车占用率增加约50%，并采用最佳实践来减少汽车燃料使用量，可以在短期内节省约470 kb/d的机油。

7. 促进货运卡车的高效驾驶和货物交付

可以驾驶车辆以优化燃料使用。可能的措施范围很广，可能包括改善车辆维护（例如定期检查轮胎压力）以及驾驶习惯。政府可以引入所谓的生态驾驶技术，作为获得驾驶执照和高级驾驶证书所需的学费和考试过程的一部分，就像法国和其他国家所做的那样。更广泛的公共宣传运动可以补充这些有针对性的努力。

拥有车队的公司 ， 例如用于交付货物的公司 ，特别适合提供培训和宣传活动，以促进商用车的生态驾驶，特别是考虑到其车队的结构，特别是减少柴油的使用。此外，对非常短的交货时间的较低需求有助于提高最后一英里交付期间物流的整体燃油效率。除了减少柴油使用外，生态驾驶还有助于降低燃油费用和车辆维护成本。

卡车是柴油的主要消费者，因此提高其运营效率可以成为减少石油使用的重要贡献者。未来四个月容易获得的措施可以是改善物流：卡车公司可以优化车辆负载并减少空车旅行。公司之间的合作和数字技术的广泛使用有助于实现这些目标。

影响： 这些措施可以在短期内避免约320 kb/d的石油使用。

8. 尽可能使用高速列车和夜行列车代替飞机

在高速铁路线连接距离不到1000公里的主要城市的地方，火车为短途航班提供了高质量的替代品。高铁可以大大取代短途航空旅行，提供负担得起，可靠和方便的火车旅行。使用夜行列车可以成为一种穿越更远距离的手段，并将交通分散到一天中的不同时间。

基于现有的高速铁路基础设施，发达经济体约2%的航空活动可以转向高铁，包括休闲和商务旅行。几乎所有这一切都涉及不到800公里的飞行。

铁路服务必须有效地运营和服务，才能作为航班的替代方案获得广泛认可。在这种情况下，高速铁路不仅可以减少短途航班的石油需求和排放，还可以更快、更舒适、更可靠、更实惠。火车站通常位于市中心或附近，使其比机场更方便和可持续。

在法国，根据最近的气候和弹性法律要求，如果存在在两个半小时内到达目的地的替代方案，则取消航班。公司已经开始削减一些航班，包括巴黎与南特，里昂和波尔多等城市之间的航班。

影响： 可在短期内避免约 40 kb/d 的机油使用。

9. 避免在有其他选择的情况下进行商务航空旅行

考虑到飞机的空间要求，高级舱乘客的旅程消耗的机油量是经济舱乘客的三倍。虽然并非所有的飞机商务旅行都可以避免，但在许多情况下，使用虚拟会议可以成为有效的替代品。根据新冠疫情流行期间见证的显着变化，短期内，出于商业目的每五个航班中显着减少约两个航班是可行的。

为了应对疫情，虚拟业务交互变得越来越普遍。许多公司在增强远程会议体验方面投入了大量资金，使其成为商务航班和直接人工参与的更有效，可接受和可行的替代品。企业继续运营，在某些情况下蓬勃发展， 尽管不得不进行这一重大调整。

汇丰银行（HSBC）、苏黎世保险公司（Zurich Insurance）、贝恩公司（Bain & Company）和标准普尔全球（S&P Global）等几家大公司已经宣布了将商务旅行排放量减少多达70%的目标。减少商务旅行可以在实现ESG目标方面发挥作用，并有助于减少企业的碳足迹。

在大流行爆发之前，发达经济体中约有五分之一的乘飞机旅行是出于商业目的。在大流行期间，商务旅行受到的打击比其他类别的客运航空旅行更严重，降至历史低点。高油价可能会抑制航空公司运营未充分利用的航线，以应对商务旅行的减少。但是，为了最大限度地发挥影响，政府可以在航班时段分配方面提供灵活性，以尽量减少幽灵航班的发生。

影响： 在短期内避免 260 kb/d 的机油使用。

10. 强化电动汽车和更高效的车辆的采用

截至2021年底，发达经济体的电动汽车存量达到840万辆，特别是在欧洲创纪录的销量上。近年来，在电池成本暴跌和政府支持的背景下，对电动汽车的需求继续强劲。然而，半导体、汽车原材料、电池材料和制造业的供应链瓶颈给市场带来了压力。这些影响可能会长期感受到，但促进物流协调以支撑材料和组件的流动是近期的优先事项，以便汽车供应链某些部分的中断可以被全球市场其他地方受影响较小的制造能力所吸收。

近期的首要任务是确保向消费者成功交付汽车订单。在可能的情况下，车队订单可能会被优先考虑，因为它们对减缓石油需求的影响大于拥有多辆汽车的家庭。

现在为加速电动汽车的采用而采取的行动将在未来产生持续的影响。同样，销售的新传统车辆必须具有燃油效率;燃油经济性目标以及惩罚高排放车辆的税收是支持进一步提高燃油经济性的关键。执行现有法规并通过宣传活动提供支持是在短期内获得收益的核心。

影响：在短期内避免超过100 kb/d的石油使用，并在未来四个月内预计销售电动和更省油的汽车。对供应链和政策支持采取持续行动有助于确保进一步的节约。

这十点计划的内容，结合结构性措施，可以帮助石油需求在长期内走上更可持续的道路

减少石油使用绝不能只是一项临时措施。持续减排是可取的，不仅是为了改善能源安全，也是为了应对气候变化和减少空气污染。各国政府拥有所有必要的工具，可以在未来几年内使石油需求下降，这将支持加强能源安全和实现重要气候目标的努力。

保留这个10点计划中的那些要素，社会可以更容易地适应这些要素，消费者可以融入他们的日常习惯，可以帮助在需求旺季之后缓和石油需求增长。但各国政府也必须考虑加快清洁能源转型，并制定净零排放战略。为了到2050年实现净零排放，发达经济体2030年的石油需求必须比2021年每天减少1500万桶以上。

许多加速石油消费部门清洁能源转型的措施可能在未来两到三年内对石油使用产生重大影响，即使几年后它们的影响会更加强烈。但现在需要做出决定才能实现它们。我们确定了现在可以采取的一系列关键行动，优先考虑那些可以帮助发达经济体在中期使石油需求明显下降的行动。这些措施是持久的：预计未来几年将有更多的石油需求减少，这与减少全球石油使用量到2050年实现净零排放的需求一致。关键行动包括：

优先支持电动汽车，疏通供应链。从现在到夏天，大部分新销售的电动汽车已经被订购，但通过政府对汽车销售和必要的基础设施的推广提供有针对性的支持，可以在随后的几个月和几年里进一步促进销售。在国际能源署的2050年净零排放情景下，发达经济体的电动汽车销量在2030年达到2800万辆，而2021年只有320万辆。在增加电动巴士和短途电动货运卡车的销售方面，也有很大的未开发的潜力。加快对供应弹性的长期投资，对于缓解电动汽车关键投入的供应链限制至关重要。大幅提高道路车辆燃料经济性标准的雄心。电动汽车的销量正在上升，许多国家已经制定了雄心勃勃的燃油经济性/二氧化碳排放标准。然而，SUV的销售也在不断增加，这些车辆占发达经济体石油使用量的近10%。解决这类车辆销售增长的政策--如具体的登记和道路税--是实现稳定的整体燃料经济性进展和石油节约的关键。卡车的燃油经济性也必须进一步提高；即使许多措施（如在拖车尾部安装空气动力装置以减少阻力）在目前的油价下可以获得成本效益，政策也是至关重要的。

增加替代燃料的供应：可持续原料的可用性是短期内可掺入石油产品池的额外生物燃料量的关键制约因素，而不会损害粮食市场。但是，通过最大限度地提高工业产量和非食品原料收集，有可能增加使用废食用油和动物脂肪来生产生物柴油。合成燃料（如氢气和氨）预计在短期内不会明显减少石油使用，但应加快研发计划，以帮助未来供应多样化。到2030年，在发达经济体中，更清洁的燃料约占道路运输使用量的六分之一，这与IEA的净零排放路线图相符;航运和航空方面还有其他需求。

加速用热泵更换燃油锅炉，并禁止安装新的热泵：仅在发达经济体，每天就有超过350万桶石油用于为家庭、商店和办公室供暖，满足食品饮料、机械和采矿等轻工业的供热需求和发动机运行。这些石油的大部分用途都可以被热泵和可再生能源所取代。另有550万桶/日的此类用途是在新兴经济体和发展中国家。

增加塑料废物的收集、再利用和再循环：许多由塑料制成的产品是"一次性使用"的 ，有些是有充分理由的（例如某些医疗用品），有些是为了方便（例如塑料瓶，餐具和食品容器）。短期内，针对其减排量的措施对石油需求的影响相对较小，但它们为更大幅度的减排奠定了基础，并且可以为解决管理不善的塑料废物问题做出重要贡献。现有的塑料回收设施可以进一步利用，以提高回收率，并得到增强的废物管理基础设施的支持。我们还预计，未来几年发达经济体的回收率每年可提高约一个百分点，同时产量和替代率的逐步提高，这增加了塑料回收减少石油需求的程度。

END

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