《西咸新区关于落实<国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见>的实施意见》。之所以说重磅，是因为这份实施意见中不仅仅明确了西咸新区接下来“干什么、怎么干”，更包括了众人极其关注的西咸一体化的推进。自1992年设立上海浦东新区以来，目前国家级新区有19个。鉴于“不同程度地面临规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等问题”，去年年底国办专门颁布了《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》。百理君注意到，目前，多个国家级新区已陆续出台文件，重新明晰了未来的方向和路标。西咸新区的《实施意见》全文近8000字。就“加快推进西咸一体化进程”，原文这样表述：
加快推进西咸一体化进程
瞄准建设西安国家中心城市新中心、新城区的目标定位，加强同西安主城区的规划衔接、空间协调、通道连接、资源共享、信息互通，推进新区“十四五”规划、国土空间规划等各项规划与西安市各项规划充分对接融合。
全面推进新中心新轴线建设，确保到2023年新中心新轴线全线贯通、新中心基本成型，着力构建新区城市发展新格局。
坚持基础设施互联互通，地铁5号线2020年内通车，加快地铁16号线和绕城高速西咸立交等项目建设，推动西安市确定的33个互联互通项目尽快开工建设。
全力保障西安咸阳国际机场三期扩建工程，加快推进西户铁路改造提升。
坚持公共设施共建共享，争取主城区教育、医疗、文化、体育等各类优质社会公共服务资源向新区覆盖，各类民生事项全部执行西安政策。
坚持探索城市发展新路径，传播和践行新发展理念，做好创新城市发展方式（西咸）国际论坛组织筹备工作，持续扩大新区在创新城市发展方式方面的国际影响力。
坚持多元产业协同发展，优化生产力布局，积极承接高端产业转移，大力发展实体经济，争取各类国家政策试点、重大项目、重大创新平台在新区落地。
虽然文件中列明的具体推进的步骤、措施以及发力方向并未超出此前西咸一体化的固有话语框架，但是，上述400多字里已然隐含西咸一体化接下来可预见的大致模样。
那年12月《关中城市群核心区总体规划》发布，进一步明确了大西安多轴多中心的空间布局。其中“一心”是以现在西安主城区为基础的大西安历史传承中心，另外“一心”就是以西咸新区为依托的现代化大西安新中心；所谓“轴”，一条是延伸纵贯西安钟楼南北方向的传承发展轴，另一条就是纵贯西咸新区的创新发展轴。由此，穿过西咸新区的大西安“新中心新轴线”备受关注。新中心、新轴线，这是西咸新区在未来大西安城市框架中的基本定位。已开建的498米的“西北第一高”中国国际丝路中心项目就建在新中心新轴线上。可以说，伴随着2023年新中心新轴线全线贯通、新中心基本成型，意味着大西安“西进”战略下的城市骨架已显雏形。百理君注意到，近期，西咸新区已启动《大西安新中心新轴线三年建设实施方案（2021-2023）》编制工作，为此多次召开了大西安新中心新轴线规划建设专题会。
西户铁路，又称西余铁路，线路起自陇海线三民村站，沿南北方向走行，终点为鄠邑区余下站，线路全长41km。目前仍承担大量大宗货物运输，主要以煤、钢材、淀粉、军用品为主。西户铁路穿城而过，到底是去是留，已争论多年。如今一锤定音，要加快推进西户铁路改造提升。争取主城区教育、医疗、文化、体育等各类优质社会公共服务资源向新区覆盖，各类民生事项全部执行西安政策。道理上讲，西咸新区各类民生事项全部执行西安政策，这本是西咸一体化的应有之义。值得注意的是实施意见里还有个前提、有个关键词，是“争取”。行文至此，百理君还发现实施意见中有一个值得细品的细节。
那就是，抛开第一部分的“指导思想”，第二部分是“持续推进体制机制创新”。如果进一步看，“持续推进体制机制创新”之下共3项，第1项是“优化完善体制机制”。再进一步看，“优化完善体制机制”拢共5句话，第一句则是：坚持大西安融合发展，进一步完善代管托管体制，优化新区管委会机构设置，科学确定管理权责，进一步理顺与省市的管理关系，妥善解决与原行政区历史遗留问题。
抽丝剥茧，层层深入，很明显，西咸新区把理顺管理体制摆在了十分突出的位置。
这个细节，或许一定程度上反映出西咸新区目前工作的轻重缓急或者说是当务之急。和传统开发区类似，西咸新区从一开始也同样遇到了行政区与新区之间的矛盾。特别是地跨西安、咸阳两市，西咸新区范围内的行政区又分属两市管辖，由此产生的问题就更为复杂。即便2017年1月22日划归西安代管后，管理体制的问题还是一个很大的困扰。进一步理顺与省市的管理关系，妥善解决与原行政区历史遗留问题，受益的不止管理会更加顺畅高效，区域内的老百姓也将从此间更有获得感、幸福感。
《实施意见》是由西咸新区管委会发布，可视为西咸新区管委会在自身职能和权限之内具体推进西咸一体化的承诺和保证。
百理君注意到，前不久发布的中共陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》里，从省级层面专门给出了加快西安咸阳一体化发展的建议。在此回顾一下：围绕西安国家中心城市建设，加强省级层面统筹，建立健全互助合作、利益共享等机制，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接，优化西咸新区管理体制机制，创新西咸新区城市发展方式。
加大资源共建共享和有效整合力度，着力在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、政策协同等方面实现更大突破，促进交通、通信、环保等基础设施互联互通，实现教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，推动产业错位发展、优势互补，打造全国重要的科研和文教中心、高新技术产业和先进制造业基地。
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