欧盟碳边界调整机制进展时间表

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3月10日晚，欧洲议会投票通过支持设立“碳边界调整机制”（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）的决议，这意味着欧盟距离2023年正式施行碳关税政策又近了一步。议案的主要内容是，如果一些与欧盟有贸易往来的国家不遵守碳排放相关规定，欧盟将对这些国家进口商品征收碳关税。

以下为欧盟碳边界调整机制进展时间表。

2019年12月11日，欧盟提出《欧洲绿色协议》，其中有一条声明：“如果随着欧盟增加其气候雄心，但全世界的雄心水平仍然不提升，欧盟委员会将为几个选定的行业提出碳边界调整机制，以减少碳泄漏的风险。”

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2

CBAM是一种关税或类似的进口机制，旨在减少碳泄漏并保护本国工业免受碳定价弱或无碳定价国家的外国竞争的影响。CBAM仅适用于通过国内碳税或排放权交易计划建立了碳定价系统的国家。欧盟在其排放交易计划（ETS）下制定了最重要的碳定价计划。从技术上讲，韩国和新西兰已有国家碳交易体系，但英国表示，自己已经脱欧，正在制定自己的碳定价计划。（参考英国能源白皮书）

2020年3月，欧盟委员会对CBAM进行了初始影响评估，宣布“将与立法提案一起准备实施计划”。

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism 【下载pdf报告】

2020年9月16日，欧盟委员会主席Ursula von der Leyen 宣布有关CBAM的立法提案将是2021年的主要举措之一。

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655

2020年9月30日，欧洲气候变化和可持续转型圆桌会议发表了题为“欧盟问题和选择中的边界碳调整”的论文。该报告是ERCST项目“欧盟边界碳调整：问题与选择”的成果之一，ERCST项目是由Enel\Eurofer、FuelsEurope、法国政府、德国政府、海德堡水泥、Metinvest和Solvay共同推动。https://ercst.org/border-carbon-adjustments-in-the-eu-issues-and-options/

https://ercst.org/border-carbon-adjustments-in-the-eu/

论文提出了CBAM的四个关键目标：（1）限制排放泄漏；（二）防止国内产业竞争力下降；（3）鼓励外国贸易伙伴和外国生产者采取与欧盟相当/等同的措施；（4）收益可用于资助清洁技术创新和基础设施现代化的投资，或用作国际气候融资。

2020年10月7日，欧盟委员会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）发布了一份报告，题为“建立与WTO兼容的欧盟碳边界调整机制” 草稿报告。

报告指出，CBAM是EU ETS的补充必需品。除其他外，该报告认为，CBAM本身“不会与WTO规则相抵触”。报告认为，尽管CBAM应该涵盖所有进口活动，但最初只应涵盖范围更窄的行业，特别是“电力行业和能源密集型工业行业，例如水泥、钢铁、化工和化肥”；并支持将CBAM项下收集的收入用于欧盟的预算和气候融资，以应对最易受气候变化影响的国家。该报告建议，CBAM“必须尽快且不迟于2023年生效”。欧盟还需要继续为可能的实施设计好其CBAM机制。

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/ENVI-PR-648519_EN.pdf

2021年3月10日，欧洲议会投票通过“碳边界调整机制”。但欧洲气候行动组织CAN Europe认为欧盟委员会未能阻止对欧盟产业的双重保护，议会在全体表决中未能支持欧盟的“污染者付费原则”，对排污起不到太大作用的欧盟排放交易系统（ETS）依然存在免费排放配额。过去的几年，大部分工业污染实际是不要付费的，而这些污染占到了欧盟总排放量的80％。有报告显示，仅在2008年至2014年之间，重工业就获得了超过240亿欧元的意外之财。虽然免费排放的比例逐年降低，但机制不够彻底。

“逐步削减免费碳配额”没有纳入CBAM议案中。议案主要包括三点内容：其一，欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；其二，碳关税所得收入应支持欧盟气候能源产业政策；其三，该机制不得被贸易保护主义滥用。

https://caneurope.org/carbon-border-mechanism-parliament-fails-to-prevent-double-protection-of-eu-industry/

相关：

1、欧洲绿色协议文本

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

2、碳泄露概念

https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/allowances/leakage_en#:~:text=Carbon%20leakage%20refers%20to%20the,increase%20in%20their%20total%20emissions.

3、图说：碳边界调整机制：确保公平

https://www.euractiv.com/section/energy-environment/opinion/the-carbon-border-adjustment-mechanism-ensuring-fairness/

4、欧洲气候行动组织CAN Europe认为民众为污染付出的代价是碳税的12倍。

上图显示了企业为气候污染付出的代价与它给公民造成的损失之间的巨大差异。高达12倍，需要补偿。https://caneurope.org/infographic-eu-citizens-pick-up-climate-polluters-bill/

4、欧盟问题和选择中的边界碳调整论文及相关欧洲绿色协议和碳边界机制资料下载

本文相关资料和报告下载

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时间表来源：

http://regulatingforglobalization.com/2021/01/11/the-eu-carbon-border-adjustment-mechanism-an-update/

编译：能明白公众号

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