改革 ｜ 济南历下：扫扫“二维码”，案卷流程全知道、执法要素“一码清”

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       本文2400字，阅读大约需要3分钟。原文刊发于9月19日《人民公安报》六版，题目为《济南历下搭建智能平台破解执法难题》，您可以登陆中国警察网查看当日《人民公安报》电子版进行阅读。

核心阅读

随着执法规范化建设不断深入，公安机关执法办案过程中证据管理机制不健全，与案卷、涉案物品等执法要素有关的问题开始凸显。针对这一现状，2016年以来，济南市公安局历下分局创新研发“执法要素智能流转平台”，借助一枚小小的“二维码”实现对案卷、涉案物品、视频资料等执法要素的规范有序管理，有力推动了公安机关基层所队执法要素管理的数字化、流程化、标准化、精细化。

   以问题为导向，搭建“执法要素智能流转平台”，破解执法要素管理难题

        2016年，一名济南市民携带1992年的物品扣押单，找到济南市公安局历下分局要求返还。民警多方查找，却找不到当时案件的原始卷宗，使公安机关工作陷入被动。

       一事惊醒全局人。历下分局针对全局执法要素管理现状进行了深度调研，发现基层案件及形成的案卷材料，除少部分刑事案件侦破后，案卷通过“闭环系统”移送至检法部门外，许多未破刑事案件、治安案件和敏感案件等案卷都由基层办案单位管理，主要集中在派出所保管，还延续着传统的人工登记管理方式。案卷分散无序管理带来了有案查不到、有卷找不到、有责追不到等诸多问题。日常接处警过程中，受理的报案材料、证据线索处于无序管理状态，尤其是未破案卷、未立案事项案卷，散放在办案民警手中，易发生丢失问题。即便案卷并未丢失，由于时间久远、内勤民警调整等因素，短时间查到案卷也极为困难。

　　针对调研中发现的问题，历下分局创新提出运用案件唯一编码，搭建智能流转平台，将一系列执法要素有机串联的工作思路。2016年8月，济南市公安局历下分局“执法要素智能流转平台”正式上线运行，该平台以数字技术为依托，以办案人员、档案内勤等借阅、管理者为主体，以案卷证据为对象，全面实现案卷管理流程化、数字化、精细化。

依托“二维码”，实现案卷流转全程留痕

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      历下分局“执法要素智能流转平台”采取物联网管理方式，借鉴图书馆图书贴码成档、扫描借出、扫描收回、定期检查的全程留痕模式，对所有案卷实行“二维码”管理，实现案卷流转全程留痕。

　　“执法要素智能流转平台”自动抽取执法办案闭环管理系统数据，对每起案件自动生成二维码。办案单位内勤民警将二维码贴在档案袋上，将报警记录、前期材料放入其中，第一时间完成建档。办案民警借出案卷时，需要用扫码器或微信“扫一扫”功能扫描档案袋上的二维码，归还时同样需要扫描二维码，做到案卷实名流转留痕。

　　“由于每份案卷中包含的材料不一样，为了实现一目了然，我们在平台内预设了可能涉及的所有材料条目，内勤民警建档时只需在平台上勾选本案卷中包含的材料条目即可。办案民警借出案卷补充完材料还回时，内勤民警须将案卷中添加的材料在平台上勾选，实现对案卷中所有材料底数清。”参与平台建设的法制大队一中队中队长刘诚说。

　　8月14日11：15，李某被殴打案建档；8月16日10：28，泉城路派出所副所长娄飞因案件考核调阅案卷；8月29日15：25，娄飞归还案卷……记者在“执法要素智能流转平台”上看到，一起案件的案卷从建档到借出、归还，操作人、时间等所有信息全部留痕。

　　谭慧是姚家派出所负责案卷管理的民警。对于“执法要素智能流转平台”给案卷管理带来的变化，她深有体会：“姚家派出所案件非常多，大量案卷汇总到我手里。在案卷管理工作中，原来我只是在自己的电脑上建立一个表格，简单列明案卷编号和存放位置，民警借走案卷，只是在一张纸上登记一下，遇到忙的时候，可能就会出现忘了登记的情况，极易造成案卷丢失。现在有了智能流转平台，建档、借出、归还全部需要扫码进行，全程留痕，有效规范了我们基层办案单位案卷管理工作。”

拓展功能应用，所有执法要素实现“一码清”

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      在做好案卷管理的基础上，历下分局不断拓展“执法要素智能流转平台”的应用，开通“历下微警务”微信公众号，将涉案物品、视频资料等全部添加为平台功能模块，实现扫描一次“二维码”，所有案件信息都可查可看。

　　——涉案物品“一码清”。历下分局建成“涉案物品智能流转柜”，将涉案物品与案卷一并纳入“二维码”管理模式，涉案物品粘贴“二维码”，与案件直接对应，在平台上点击案件内容时，涉案物品清单、保存位置会一并显现。

　　——侦查视频“一码清”。侦查视频是案件侦破的最关键、最直接证据。此前，基层办案单位采集、上传视频资料需要找到相关摄像头，用执法记录仪翻录视频，回到单位将视频拷进电脑，压缩打包简单标注，再上传到视频库比对。繁琐的步骤给民警增加了工作量，同时视频资料大都分散在办案民警手中，其他民警看不到，需要串并案件或查看视频时，必须找到该办案民警。如今，办案民警只要在“历下微警务”微信公众号中实名注册，就可以通过手机翻录视频，并直接通过微信上传到平台，视频资料会自动关联到相关案件，同步备份到视频库，全局民警都可查看，方便了案件串并工作。今年以来，全局已搜集上传侦查视频1000余个，涉及400余起案件。

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　 “原有执法要素管理模式中，案卷和涉案物品由内勤民警负责，保存在不同地方，案件和涉案物品之间缺少关联，而视频资料大多保存在办案民警手中，查看一起案件的所有资料，需要找到好几个民警才能凑齐。现在，在“执法要素智能流转平台”中，案卷包含资料、涉案物品清单及保存位置、案件相关视频资料等执法要素全部关联在一起，只需打开一个页面就可以查看。”甸柳新村派出所内勤民警张娜说。

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      原文作者：李嘉庆 郭 梦

      图        片：张  萌

      编        辑：赵   燕  

      执行总编：李   娜

      审        核：王若冰  祝文心

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