华人关心的S.386法案最新进展：核心议员已放弃
编者按：从19年下半年开始，一个代号为S.386的移民改革法案一直都是华人社区关心的热点。该法案拟对执行了数十年的绿卡国别配额制度进行修改。毫无疑问，这一政策变动，对于来自中国的数十万移民而言影响巨大。
就在12月初，该法案几经修改终于通过了美国国会参议院的投票，但由于新版本有多处修改，还需要再次通过众议院的投票，才能提交总统签字生效。然而，从今天算起，距离本届国会的任期结束仅剩不到一周，该法案能否利用最后的时间闯关呢？
2020圣诞节假期过后，“S.386”/ “HR1044”所剩的时间已屈指可数，背景音乐“凉凉”已经响起。
该法案主要旨在取消每个国家职业绿卡申请每年7%的限额，按照“先到先得”的新方式来发放，同时将家庭移民签证每年每个国家7%的限额提高到了15%。
12月2日，随着S.386 被参议院通过，这一法案在华裔社区再次引发震动，尤其是其新增的第九条，禁止与中国军与党有关联(affiliated with)的人申请签证和绿卡，更被视为带有明显的排华意味，引来华裔和其他亚裔组织的激烈反对。
这是S386在2019年2月推出以来，首次在众议院和参议院都获得通过。早在2019年7月，该法案的众议院版本HR1044已经获得通过。但是，由于S.386 和HR1044 在一些条款上有着很大的不同，要想正式成为法律，参议院需要跟众议院就两个不同版本的细节条款协商一致，拿出统一版本，在这届国会任期满之前（2021年1月3日）两院都确认通过，然后还需要赶在现任总统卸任之前（2021年1月20日）让总统签字，才能成为法律。
总统签署后，将在颁布之日后第二个财年的第一天生效，（美国政府的财年是从每年10月1日开始），也就是说，如果该法案能够在1月20日前完成上述任务清单，则将从2022年10月1日开始生效。
现在，距离国会任期失效1月3日只剩下不到一周的时间，参议院和众议院仍未能就两个版本协商一致，而这中间还隔着一个新年假期。
HR1044作者：下一届国会再说吧
深知S386将大概率“跑输时间”的议员和律师们，目前已经对该法案的前景深表悲观。
12月21日，圣诞休假前夕，众议院移民和公民小组委员会主席， HR 1044的作者，议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）发布媒体声明，表示“对参议院和众议院未能就该法案协商一致感到失望，将在下一个国会任期内继续尝试 ”。
洛夫格伦发布的声明 链接：http://bit.ly/3nYGofk
该声明等于确认了S.386/HR 1044在2020年是没有机会了，佐伊·洛夫格伦也不会再徒劳的努力。
有意思的是，在这份简短的声明里，佐伊·洛夫格伦在宣布两院没有达成协商后，还紧接着“谴责”了参议院12月初通过的S.386新增修订版与众议院的HR1044的意图“背道而驰”。该言论还被不少英文媒体解读为在表达对参议院新增第九条的不满。原文如下：
“Unfortunately, the last-minute additions made in the Senate early this month defeated the congressional intent behind the House-passed bill. The Senate additions would create more backlogs instead of clearing backlogs, which was the very point of the House bill”
“很不幸，参议院在12月初最后时刻的新增修订条款背离了众议院法案的意图，新增的条款只会给目前的移民签证增加更多的积压，而不是像众议院版本那样，旨在消除签证积压”。
12月24日，美国知名移民律师希拉·默西（Sheela Murthy）在接受媒体采访时分析了众议院版本的HR1044 和参议院修订后的S.386的主要不同：“众议院版本的HR1044对基于家庭的移民签证要“慷慨得多”，将其国家上限从7％提高到25％，而参议院版本则为15％。此外，众议院版本建议在三年内消除职业绿卡移民的7%的国家上限，而参议院版本则试图在九年内取消”。
希拉·默西在一采访中分析新版法案 链接：http://bit.ly/2WRC45P
希拉·默西（Sheela Murthy）律师也回应了被认为有排华意味的参议院新增第九条， 她同意记者提出的观点，即这是一种仇外语言，“相关司法部门需要对就与中国军或党成员以及与之有关联做出一个定义，因为大多数人在中国找工作几乎是不可避免的要入党或与之有关联，仅因此而做出不发放绿卡的规定是不公平的，是歧视华人”。
希拉·默西（Sheela Murthy）律师认为，根据目前已有的各界反应和报告，即便参议院和众议院能够来得及就S.386协商一致，第九条也很大概率会从新版本中删除。
亚裔组织反对第九条：“这是川普又一次将华人作为替罪羊”
12月中旬，多个亚裔组织在给美国众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒（Jerrold Nadler）和移民与公民小组委员会主席佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）的公开信中敦促国会“从法案中删除这种新的排华法案的用语。”这些亚裔组织包括亚裔推进正义协会(Asian Americans Advancing Justice)以及美华协会Asian Pacific American Advocates (OCA)等。
(公开信链接：http://bit.ly/3mX1byw)
这些亚裔组织在信中提出，“我们知道，S.386新增的排外语言是在川普总统的要求下增加的，这是川普试图将亚裔美国人尤其是华裔移民作为替罪羊的政治运动的一部分。而亚裔美国人已经在遭受川普发起的多种类似的排外攻击，川普一再将新冠疫情怪罪给中国，导致针对亚裔美国人的仇恨犯罪一再增加，美国政府还大规模的针对亚裔和华裔科学家和研究人员进行起诉，这样的行为无疑将伤害华裔社区”。
S386 全解析：对华人移民影响几何
目前来看，S386凉凉已经是板上钉钉的大概率事件。以防万一，我们还是需要回顾下这个法案的来龙去脉和它如果被通过，可能带来的影响。
美国每年对于职业移民以及投资移民（EB-1\EB-2\EB-3\EB-4\EB-5）给的全球名额共有14万，其中EB-1\EB-2\EB-3职业移民每个类别各有40040个名额，剩下的接近两万多名额分给EB-4特殊类别和EB-5投资移民类别。
五种不同类型的职业移民及名额
由于之前每个国家有7%的上限，相当于在EB-1/EB-2/EB-3这几个主要的职业移民类别中，每个国家最多有8400左右个名额，除非EB-4和EB-5类别有少量剩余名额的时候会增加进EB-1/EB-2/EB-3这几个类别。
由于不是每个国家的国民都想来美国生活，少数几个人口众多的发展中国家成了美国职业移民绿卡申请者的主要供给国。来自中国和印度的申请人常年超过每个国家7%的名额。印度的申请人甚至在有的类别里需要排期八十多年甚至一百年以上。而除了中国印度的其他国家，甚至没有排期，不用提其他“移民小国”还能参加无需理由就可以绿卡抽签的渠道。
长此以往，就形成了来自有的国家的申请人需要等非常久，但是有的国家的申请人不用等的局面。
过去十余年中，来自亚洲的EB-1/EB-2/EB-3移民基本占了每年该项目移民总数的一半以上
数据来源：http://bit.ly/2L5sKZf
由于职业绿卡多为雇主赞助申请，排期之间，雇员一旦更换工作，他的排期位置就会失效。过长的排期导致许多人不敢换工作，甚至有时会进入一种被雇主剥削的境地。排期时间过长也导致人们不敢回国与亲人团聚，他们的孩子甚至也有可能在排期期间面临因超龄而失去跟随父母一起移民的资格。
议员们认为，现有7%的上限规定已经导致了基于国别的歧视。因此，提出了名为“技术移民公平法案（“S.386 - Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”）。S.386的主要条款旨在取消每个国家7%的上限，按照“先到先得”的方式决定人们获得绿卡的顺序。也就是说，以后不看国别，谁的申请提交得早就可以获得每年12万左右名额中的一个，而不是过去每个国家8000左右个名额中的一个。这对于“移民大国”来讲是深有裨益的。
华盛顿智囊机构卡托研究所（Cato Institute）称，到2020年4月，这个7%的基于国家的上限绿卡配额制度已经创造了大量的绿卡积压，其中印度占约68％，中国占14％，世界其他地区占18％。
根据国会（Congressional Research Service）的基于原先版本S386的测算，长期看，除了中国的EB-3类别可能在短期内会排期延长以外，中国和印度的排期都可以大大缩短。那么，具体到不同的移民项目，影响又有多大呢？
（由于最新版本法案的相关的官方分析还未出炉，以下表格数据仅针对原有S.386版本的法案内容进行分析。）
EB-1 类型：在新规下，原本EB-1 类型中国申请人的排期会从2020年的5年变为新规定下的3年；到2030年，排期会由现行规定下的15年缩短至新规定下的7年。
EB-2 类型：在新规下，原本EB-2 类型中国申请人的排期会从2020年的18年变为新规定下的17年；到2030年，排期会由现行规定下的51年缩短至新规定下的37年。
EB-3 类型：在新规下，原本EB-1 类型中国申请人的排期会从2020年的5年变为新规定下的7年；到2030年，排期会由现行规定下的17年缩短至新规定下的11年。
根据国会的数据，这个法案如果通过，印度申请人的排期会大大缩短，但是中国申请人也可以渔翁得利。
然而，在众议院通过的版本中还增加了一些条款，其中包括在“先到先得”的基础上，在法案实施的前十年中对于除了“移民大国”外的其他国家进行保护。
“移民大国”第一年占用的名额不能超过总名额的70%
第二年不超过 75%
第三年不超过 80%
第四年不超过 85%
第五年不超过 90%
第六年不超过 90%
第七年不超过 95%
第八年不超过 95%
第九年不超过 95%
也就是说，到2030年左右，职业移民排期系统会彻底变成“先到先得”。
此外，S.386新版本中还增加了一条关于H–1B的规定：
该规定将禁止在美国境内雇佣了50人以上的大公司雇佣超过一半的使用H–1B（或其他非移民签证）的员工。
12月3日，川普团队（美国司法部）还以脸书公司聘用外国人从事高薪岗位而不聘用美国人为由起诉了脸书公司。（不是？说得好像这些岗位谁都能做一样。）
HR1044里的这个新规定可能会对大型科技公司有很大的打击，因为科技公司主要雇佣理工科好的中国和印度员工。但是，这也有可能刺激这些科技公司为新员工跨过申请H–1B，直接为他们申请职业绿卡。
至于S.386新增的第九条，因为定义不清，语言模糊，无法判断其可能影响。如前文所提，即便参议院和众议院能够在这么短的时间内协商出新版本，这一条也大概率会被删掉。
下一届国会是否还有可能再来？
如果S.386大概率不能通过的话，是否还会在下一个国会任期内再走一遍流程？
对此， 希拉·默西（Sheela Murthy）律师在12月24日的采访中的回答可能也是很多律师都会给出的答案：“如果这个法案这一次没有通过，那么没有通过的原因或担忧在下一次国会任期也会继续”。
还有几天时间，让我们静观其变。
参考资料：
Text: H.R.1044 — 116th Congress (2019-2020)
https://cutt.ly/QhAGz3G
All Information (Except Text) for S.386 - Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019
https://cutt.ly/9hAGlBR
US Senate passes S.386 bill, eliminates country cap for employment-based green cards
https://cutt.ly/ghAGjVt
Worldwide quota for employment-based immigration
https://cutt.ly/nhAGx4m
The Employment-Based Immigration Backlog
https://cutt.ly/phAGFzJ
The Trump administration in a new lawsuit accused Facebook of reserving over 2,600 high-paying jobs for foreign workers instead of hiring Americans
https://cutt.ly/7hAGXJ4