DACA计划的幕后人,第一位拉丁裔国土安全部部长上任会带来哪些改变？

第一位真正的移民出身的国土安全部长履新，他到底是什么背景？不管其他政策走向如何，这位奥巴马时期DACA计划的幕后主力的上任，毫无疑问首先将给”追梦者“们带来一个好消息。

就在昨日（2月2日），经参议院批准，拜登总统提名的国土安全部（Department of Homeland Sequrity，DHS）部长候选人马约卡斯（Alejandro Mayorkas）正式上任国土安全部部长，并同时创下纪录：第一位拉丁裔部长，以及第一位由一代移民担任的部长。

众多移民政策相关的媒体报道、分析指出，马约卡斯（Mayorkas）对移民政策的理解更加独到、深入，也将让国土安全部面临一段“稳定”（stable）时期。毕竟，自特朗普上任以来，国土安全部已有过五任代理部长，其中只有两名得到参议院的确认，而代理部长的合法性和权威性相继遭遇一连串质疑。

（图片来自：AP News，马约卡斯就任国土安全部部长仪式）

这次参议院通过任命，被认为是跟马约卡斯与职位相契合的背景离不开关系。马约卡斯是谁？到底其有何特殊之处？上任后，拜登主政时期的移民相关政策又会如何执行？我们今天从这位部长的个人经历、从政背景一一谈起。

难民出身，1岁随父母从古巴来美

1959年，马约卡斯出生在古巴哈瓦那，当他大约1岁时，父母就带着他从古巴来到了美国避难。他的父亲是土生土长的古巴人，而他的母亲则是罗马尼亚犹太人。

正如他自己在推特所说：“在我很小的时候，美国为我和我的家人提供了一个避难所。现在，我被提名为国土安全部部长，将监督、保护所有美国人和那些为自己和亲人寻求更好生活而逃离迫害的人。”

求学期间，马约卡斯在加州大学伯克利分校就读，并在位于洛杉矶的洛约拉法学院（Loyola Law School）取得法学博士学位。

在前往华盛顿担任公职之前，马约卡斯曾在加州中区联邦地区法院（加州4个联邦地区法院之一）担任助理检察官近十年，1998年，经参议员黛安·费恩斯坦（Dianne Feinstein）推荐，由时任总统克林顿任命，成为美国最年轻的联邦检察官，审理了大量涉及财务欺诈，公共腐败和暴力犯罪等案件。

奥巴马时期DACA政策顺利执行的推动者

在2009年至2013年期间，马约卡斯接受奥巴马总统任命，担任美国公民及移民服务局（USCIS）局长。从2013年至2016年，马约卡斯则担任国土安全部副部长。USCIS是属于国土安全部的一大重要的下属分支机构。马约卡斯可以说是奥巴马-拜登政府时期的一位老将了。

在担任公职期间，马约卡斯做了具体哪些相关政策的推动呢？一大重要贡献就是DACA项目。

DACA项目，全称是“童年抵美者暂缓遣返计划”（Deferred Action for Childhood Arrivals）。2012年6月15日，时任美国总统奥巴马以行政命令形式宣布，暂缓遣返这部分在年幼时期跟随父母入境美国的无证青少年群体。

DACA计划的顺利执行，幕后一大主力就是马约卡斯，这是他在任USCIS局长时期推行的项目，并创纪录地从签署总统行政命令到开放申请，仅仅用了60天。

这一计划让马约卡斯“成名”，正是因为背后涉及诸多环节， 需要强大的执行、跨部门调度能力、联邦一级和州政府相关的利益处理等，但马约卡斯在如此短的时间内就让其成为了现实。

正如移民政策研究所（The Migration Policy Institute，MPI）指出：DACA行政命令背后，需要解决最突出的问题包括多项：如何保证政府的效率和统一性；对申请人及其家人和背后雇主的保密问题以及国家和州一级的问题，例如，当时亚利桑那州州长就颁布了行政命令，表示该州不会向DACA获得者发放驾照和其他公共福利等，事实上，直到现在为止，全美50个州内，仅15个州允许DACA批准者申请驾照。

2012年的8月15日，DACA计划正式开放申请。仅第一个月，就有5万人提交申请。

（图片自：布鲁金斯学会）

根据布鲁金斯学会报告所示，截至2013年6月，超过50万人申请了DACA；72％已被批准，只有1％被拒绝。

而自2012年启动以来，已有超过80万名申请者经该计划暂缓遣返。MPI 认为，这一行政计划成为美国行政部门有史以来一次性授权的最大的美国移民福利计划。而 DACA 也成为政府效率和无缝执行的典范。他对复杂的移民法表现出了敏锐的理解，并在计划制定过程中与学者、律师、辩护人和移民社区成员进行了广泛接触，公开回答利益相关者的问题并解决关键问题。

尽管前任总统特朗普曾试图阻止DACA计划的继续，但2020年6月最高法院裁定，特朗普推翻DACA计划缺乏适当依据。

三大移民友好政策潜在议程

拜登总统上任后的第一个100天计划当中，涉及了一众移民、国土安全相关的法案，以及签署相关行政命令，例如第一天上任签署DACA计划的重新开放、南部边境墙的暂缓修建、穆斯林国家旅行禁令取消等。

那么，一旦马约卡斯本人上任国土安全部部长，移民相关的政策会如何进行呢？结合马约卡斯本人的背景、任职经历，美国移民委员会（American Immigration Council）旗下Immigration Impact预测，以下三方面会是马约卡斯可能推动的三大议程：

第一项，扩大国际难民人数。

在前任总统特朗普任期内，美国对国际难民的接纳人数削减至仅15000人，这是美国历史上最低的接受人数。拜登总统竞选时就已提及，将会还原并将在有需要时扩大人数。

事实上，在宣布提名时，马约卡斯曾在其推特表示，感谢美国给自己和家庭提供了一个“避难所”。他为自己的身份、传统，父母感到骄傲，作为国土安全部官员的他，希望“代表美国，为每个人提供机会。”

目前，拜登政府计划将全球难民的年度接纳上限设定为125,000，并在需求增加时提高。第一天签署的总统行政令已经强调取消针对穆斯林国家为主的旅行禁令。

第二项，扩大对救济移民的范围。

拜登政府承诺，完全恢复DACA，并开放申请，但在担任美国公民及移民服务局（USCIS）局长期间，马约卡斯还倡导了“美国家长推迟行动”（DAPA）计划的建立。这是指保护美国公民孩子的父母免遭驱逐出境，并允许他们在美国申请可更新的工作许可。

因此，马约卡斯被认为可能会再次扩大寻求类似保护的移民范围，而不仅仅是“追想者”（Dreamer)本身。

第三项，DACA计划的永久性解决方案。

针对DACA项目的行政命令之外，拜登总统上任后，探索立法的形式向“追梦者”（Dreamers）提供公民身份。

新政府也公布了即将出台的全面移民改革法案的大纲，该法案若获得通过，将是一代人以来最大的立法改革。

针对DACA这一项目，曾作为律师、检察官的马约卡斯也并不认为“行政命令”就是终点。

2017年时，马约卡斯在接受采访时就曾提到：“DACA”计划最理想的解决方案将是根据《梦想法案》立法，这一法案多年来一直在反复审议中，应该为他们（无证青年群体）在美国生活提供更永久的解决方案。”

仅从移民事务来看，2月2日同一天，拜登签发的其中一项总统行政命令就表示——要重建对美国移民法律系统的信心。从工作小组构成可以看出，国土安全部的责任重大。

（截图自：白宫官网）

其中措施之一要求：国务卿、总检察长和国土安全部部长（也就是马约卡斯）合作，审查当前各项法律法规、政策、指导文件等当中跟本届政府在移民事务方面理念不合的内容，并相应作出修改。以及找出阻碍获得移民福利以及对这些福利进行公正、有效裁决的障碍，并就酌情根据现有适用法律考虑，如何一致消除这些障碍。

这个期限给的是：90天拿出具体计划如何推进、180天内拿出一份报告，向总统汇报进展。

但需要指出的是，国土安全部是自911事件后成立的联邦行政机构，其负责美国国内安全、应急事务处置及防恐活动等多项职责，移民相关事务仅属于职责的一部分，即使马约卡斯上任后，移民事务相应地会占据其重要职责之一，但并非全部。

正如一位跟马约卡斯合作紧密的前国土安全部官员所说："他将能够打好基础，能够在早期真正发挥效力。我想不出有谁更适合在真正困难的时刻承担部门的领导工作。"

参考资料：

https://ballotpedia.org/Alejandro_Mayorkas 

https://www.migrationpolicy.org/article/key-factors-unresolved-issues-new-deferred-action-program-immigrant-youth-will-determine-its 

https://www.migrationpolicy.org/article/biden-immigration-reform-agenda 

https://www.brookings.edu/research/immigration-facts-deferred-action-for-childhood-arrivals-daca/ 

https://www.nbcnews.com/news/latino/first-latino-tapped-head-dhs-signals-shift-trump-s-hard-n1248716 

https://immigrationimpact.com/2020/12/01/alejandro-mayorkas-dhs/#.X_0iBOlK

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