香港填海：土地重要？还是生态重要？

前特首董建华成立的“团结香港基金会”于10月2日发布的一部短片《让下一代看见》，其中旁白全部由刘德华配音。
　　
　　短片借刘德华的口述，谈及香港从前的活力、如今的困境，并直指这所有问题的根本就是土地问题——而要解决这一问题，唯有重启大规模填海造地，即东大屿的大规模人工岛方案。
　　

　　在这段长约3分半钟的影片《让下一代看见》中，刘德华未有露面，只是以影片旁白，他说：“我知道一提到填海，肯定有很多不同意见，但这世界会有百分之百完美方案咩？想香港继续向前行，取舍在所难免。”

　　
　　他又说，增加土地面积有很多方法，但要长远解决土地问题，自己就最支持东大屿填海方案：“如果香港出现一大片全新土地，我们会多好多空间会起公营房屋设施，基层市民会改善生活，就不用等这么久”，并指这样可以在香港创造就业机会，兴建更多设施等。
　　
　　刘德华又称，“很多人认为填海要很长时间”，但自己认为“只要值得做，应捉紧机会马上做。”
　　
　　结果，因为这条短片，刘德华遭到反对派各种人身攻击及侮辱。而在昨天下午的记者会上，林郑月娥为支持人工岛填海的刘德华进行辩护。林郑说，她与刘德华生于同一年代，同样出身基层，受惠于香港经济发展拼搏至今，她在政府相对成功，对方在演艺界也非常成功，可能因此想为香港下一代做点事。
　　
　　2014年，时任行政长官梁振英首次在施政报告中宣布发展东大屿的概念，冀研究进一步开发大屿山东部对开水域，打造"东大屿都会"。
　　
　　2016年10月，香港政府发布的"香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略"中，"东大屿都会"被列作香港其中一个策略增长区。
　　
　　2017年8月，林郑月娥成功上台刚刚一个月，即宣布成立"土地供应专责小组"（下称"土供组"），研究如何有效增加土地供应。
　　
　　今年5月初起，土供组以"土地供应，你我抉择"为口号，提出了18个土地供应选项，一场将在公众间为期五个月的"土地大辩论"随即展开。
　　
　　站在正方的是以香港特首郑月娥及团结香港基金会为首的政府，反方是以民间环保组织和专家团体为首的年轻百姓。
　　
　　双方激战正酣，由前香港行政长官董建华一手建立的团结香港基金提出"强化东大屿都会"计划。建议在政府提出的中部水域填海计划基础上扩大一倍面积，在大屿山与港岛中间的海域兴建占地2200公顷人工岛，创造相当于半个九龙半岛用地。
　　
　　为了争取更多民意票，董建华更是请来刘德华为其站台发声。
　　
　　于是就有了《让下一代看见》这部短片。
　　
　　香港特区行政长官林郑月娥10日发表任内第二份施政报告。
　　
　　林郑提出近250项新措施，包括重提工厦活化、取消强积金对冲新方案、全面禁止电子烟、将中医药纳入本港医疗系统，建议法定产假由10周增加到14周等。房屋、土地等问题成为重中之重。林郑在宣读施政报告时称，当前香港房价居高不下、房屋供不应求，是市民最关注的民生问题;“明日大屿”填海计划会发展1700公顷人工岛，可望容纳26万至40多万住屋单位，供70万至110万人口居住。上世纪六七十年代，香港主要依靠填海取得住房土地，但回归后基本停止。
　　
　　“明日大屿”大型填海计划引发争议。泛民议员许智峰称，东大屿填海方案破坏海洋生态，又面对天灾隐忧，未见社会有共识，政府就此拍板是不智的做法。议员谭文豪称，香港财政储备约1万亿港元，港府用相同费用去兴建人工岛，犹如赌身家。不少团体对填海计划则表示欢迎。民建联主席李慧琼称，施政报告描绘未来，决心可嘉，东大屿填海方案方向正确，但相信渔农界和环保团体等会有不同意见，希望政府聆听并向受影响人士做出合理补偿。
　　
　　填海造地，历来是沿海地区拓展土地的重要手段之一，香港在历史上也一直有这样的传统。
　　
　　这一次重新把填海造地提上日程，说明香港在发展中将迎来新一轮的机遇，而对于香港房地产市场来说，或者也将迎来变革。
　　

　　香港的土地情结

　　
　　土地，在香港人观念中，那就是黄金，“寸土寸金”在现代最早也是用来形容香港，而港人的富豪榜上，前几名基本都是地产大佬。
　　
　　从目前香港发展情况来看，其土地开发程度只有24%，也就是说有7成多的土地还未开发，这也是导致土地供应不足，楼价居高不下的主要原因之一。
　　
　　为什么不开发？首先有对城市规划发展的严格把控和战略眼光，当然这肯定是基于对香港有影响力的上层社会人群（地产大佬）作出的。
　　
　　其次，有历史传统原因，在1984年中英联合声明出台后, 中央却要求英方于交接过渡期内（即1984年－1997年）每年只可卖出50公顷土地，如多于此数需得到中方首肯, 直接限制了私人市场上的土地发展, 亦是香港土地低开发率的其中一个原因。
　　
　　正是因为这样，香港人一直希望有新的土地来源，甚至有香港人提出在广东沿海，再给香港划地，这肯定也只是说说而已。
　　

　　香港填海的历史

　　
　　既然存量土地不想动，又想要新增加地，那就只有一个办法：填海。
　　
　　在国际上，填海填得最厉害的是新加坡，新加坡填海造地比例多达国土面积的22%。而同为亚洲当年的“四小龙”，香港人历来都喜欢和新加坡比较。
　　
　　有香港媒体指出：新加坡立过时，土地面积小于香港的一半，但現在人均居住面积是香港的1倍，并希望香港效仿新加坡填海。
　　

　　根据港媒报道，目前香港四分一已发展地乃填海而來，面积达到7000多公顷，

　　
　　事实上填海一直是香港寻求土地供应的重要工具，香港最早的一次填海还要追溯到1852年的"文咸填海计划"。得名于当时就任的第三任香港总督文咸。在维多利亚港的上环及中环西部沿岸开辟土地，至1924年共开辟出500公顷新地。
　　
　　踏入1960年代，內地移民进入香港，香港更是加大填海力度，总填海地乃由1967年的约1,000公頃，急增至1994年的逾5,000公頃，不足30年間增加了四倍。
　　
　　1990年代中期，填海工程放缓，全港保持在7,027公顷左右填海地。
　　
　　截至2016年，香港约有7000公顷左右土地是通过填海取得，占其土地总面积约6％，有约27％的人口居住于填海土地上。沙田、大埔、荃湾、屯门等香港新市镇的建设用地，便主要由填海获得。
　　
　　香港填海新计划
　　
　　进入21世纪后，香港虽然也有填海动作，当规模不大。
　　
　　受保护海洋生态等因素影响，以2000年左右为界，香港填海步伐出现放缓：1997年时，香港通过《保护海港条例》，维多利亚港（下称"维港"）范围被规定不准填海；2002年，有香港相关机构援引此条例提出司法复核，要求中止中环及湾仔填海计划第三期。
　　
　　在进行裁定时，香港的相关法院当时指出：合法填海计划必须合乎三个条件：一、有迫切性，具充分理由及有即时需要；二、没有其他切实可行的选择；三、对海港造成的损害减至最少。
　　
　　虽渠道并未彻底关闭，但部分受上述一系列较高的门槛影响。"2001年至2015年，全港填海造地面积仅得690公顷，较上世纪80年代、90年代的逾3000公顷下跌八成。"土供组相关报告指出。
　　

　　最近10年，香港由以往平均每5年填海造地约5至7平方公里（不包括赤角及西九龍），到2005至2009年锐减至0.84平方公里；而到2010至2013年，填海土地更只有0.08平方公里。

　　
　　这一次，香港再提填海，可以是说一个重启的动作。
　　
　　根据香港《行政长官2018年施政报告》，提出"明日大屿愿景"计划，拟于交椅洲及喜灵洲附近，分阶段填出至少4个人工岛，合共约1,700公顷土地，可兴建26至40万个住宅单位，供70万至110万人口居住，其中七成为公营房屋。政府消息人士指，初步估计造价至少4,000亿至5,000亿元。
　　
　　大屿山是香港最大的岛屿，坐落着香港国际机场，随着港珠澳大桥通车，大屿山将成为通往世界和连接其他大湾区城市的"双门户"。
　　

　　林郑月娥称，"明日大屿"是本届政府的重点工作，政府会在大屿山北岸及屯门沿海地带，包括内河码头区及龙鼓滩，配以全新的基建网络。大屿山将会成为继中环、九龙西后，香港第三个核心商业区。

　　
　　
　　这对于目前有700多万人口（与现在佛山大约相当）的香港来说，能够大大缓解其住房问题。
　　
　　不过更重要的，这部分土地或许能够给香港拓展出新的发展空间，毕竟，维港两岸、迪斯尼等等新的发展空间都是填出来的。

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