聚焦2021 | 行而不辍，未来可期，规划行业年度大事件回顾

01 城市规划

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成为党百年奋斗的成就之一

载入史册

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2021年是中国共产党成立100周年，党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，这是中国共产党百年历史中第三个具有重大意义的历史决议。“推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划、建设、管理”，作为党100年历史重要的成就和经验写入《决议》中，这是我国三个重要历史决议中首次将“规划”写入到文件中，也是这个决议中唯一涉及“规划”的表述，意义非凡。建党百年来，尤其新中国成立以来，我国城乡规划建设事业稳步发展，基础设施建设从满足人民基本生活需求到不断提升人民生活品质，城市功能不断完善，城市品质和人居环境质量持续提升。历史，在一代代人接续奋斗中前行；规划，在一代代人共同努力中发展。

02 “十四五”规划

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擘画蓝图开新局2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。“十四五”规划中“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”、“完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量”、“优化区域经济布局，促进区域协调发展”等篇章明确了未来五年“全面推进乡村振兴”、“实施城市更新行动”、“区域协调发展”等战略任务，对规划工作提出了全新要求。
各地相继发布“十四五”规划，区域和城市发展成为重点。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家各部委联合发布多个与城乡发展相关的实施方案，促进城乡健康有序发展。

03 碳达峰、碳中和

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规划如何响应亟待探索

9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。

新华社发（联合国供图/埃瑟金德尔·德贝贝 摄）

习近平主席在七十五届联合国大会上首次宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为我国今后几十年的经济高质量发展和生态环境高水平保护明确了目标和方向。
2021年9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。《意见》提出推进城乡建设和管理模式低碳转型，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。强调要巩固生态系统碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用。
城乡空间既是重要的碳排放单元，也是实现“双碳”目标的关键。在“双碳”背景下，我国城乡向存量提效转型的同时，须实现经济增长与低碳化发展之间的平衡。因此，如何通过空间规划的编制、实施与空间治理落实“双碳”工作，是规划领域亟待探索的问题。

04 美丽中国规划说

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将美和艺术融入城乡规划建设
4月19日，在清华大学建校110周年校庆日即将来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到清华大学考察。这是习近平在清华大学美术学院参观美术学院校庆特别展。新华社记者 丁林 摄2021年4月19日上午，习近平总书记在清华大学考察时指出，美术、艺术、科学、技术相辅相成、相互促进、相得益彰。要发挥美术在服务经济社会发展中的重要作用，把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。要增强文化自信，以美为媒，加强国际文化交流。
段进院士指出，从2013年中央城镇化工作会议的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，到2015年中央城市工作会议的“地域环境、文化特色、建筑风格基因”，再到如今的“城乡审美韵味和文化品位”，这充分说明国土空间艺术品质的提升已是中国发展之刚需，也是当下国土空间规划以及城乡建设与管理的重要课题。
今年以来，有关部门多次出台相关文件，对建筑高度加以限制和规范，不仅对大城市新建超高层建筑加强管理，对县城住宅也“限高”。对新建超高层建筑严格管控，体现城市发展理念的转变，新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针应该得到大力推广。

05 城市更新

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推动城市和规划行业转型

2021年9月25日，住房和城乡建设部副部长黄艳在规划年会上以“统筹城市规划建设管理 提高城市治理水平”为主题作报告，详细阐述了实施城市更新行动的内涵、意义、目标、任务等内容

城市更新行动作为“十四五”规划的重要部署，2021年被首次写入《政府工作报告》，已成为未来五年国家重大战略之一。黄艳副部长在2020/2021中国城市规划年会上指出，下一阶段，城市更新行动将进一步加强顶层设计，推进试点示范，加强监管落实底线要求，完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。同时，在实施城市更新行动中要避免惯性思维，改变大拆大建的错误倾向，提出划定城市更新重要底线，控制大规模拆除，控制大规模增减；尊重居民意愿，控制住房租金涨幅。
广州、北京、上海、重庆等地因地制宜开展城市更新行动，密集发布政策，从行动计划到管理办法、更新条理，推动城市更新制度化规范化，构建城市更新政策体系，在不断探索中，推动我国城市更新的发展。
城镇老旧小区改造是城市更新工作的重点，为推动城镇老旧小区的改造和提升，中国城市规划学会向全国规划同行发出《规划师积极参与城镇老旧小区改造志愿行动的倡议》，鼓励全国各地的规划师共同行动起来。
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06 全面推进乡村振兴

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实现中华民族伟大复兴的一项重大任务

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署。2021年2月21日，中央一号文件发布，文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。6 月1 日，乡村振兴促进法正式施行，这部法律为新阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实法治保障。习近平总书记说，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。
统筹推进农村人居环境改善和乡村治理，这是全面推进乡村振兴的重要基础性工作，也是农民群众的深切期盼，必须加快补上这块突出短板。编制实用性村庄规划，对集聚提升类等建设需求量大的村庄，加快推进“多规合一”村庄规划编制，对农房、生产设施、生活服务设施、社会事业设施等建设作出规划安排，依规开展建设，打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。

07 历史文化保护传承

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让人民群众在日用而不觉中接受文化熏陶

2021年9月16日，在中国城市规划学会的指导下，由学会历史文化名城规划学术委员会主办的贯彻落实《意见》专题座谈会召开习近平总书记多次就文化遗产保护做出重要指示，到地方考察调研时也十分关心文物保护工作。
2021年9月3日，中办国办印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》正式发布，这是我国在1982年建立历史文化名城保护制度近40年以来，首次以中央名义专门印发的关于城乡历史文化保护传承的纲领性文件，意义重大。
我国历史文化保护传承工作历经了从重视古都到重视一般历史城市，从重视城市到重视镇村的过程，在快速城镇化进程中保护了大量珍贵遗产。在深入挖掘历史文化资源的基础上，要积极探索历史文化活化利用的新路径，让历史文化和现代生活融为一体，让广大人民群众在日用而不觉中接受文化熏陶，实现永续传承。

08 国土空间规划

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落实中央精神全面推进中2021年9月25日，自然资源部国土空间规划局局长张兵在2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季开幕式上致辞，从“新目标、新体系、新制度、新手段、新队伍”五个方面阐述新时期如何全面做好国土空间规划体系的建设目前，我国正在全面推进各级各类国土空间规划编制，已经形成《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》初步成果。长江经济带、黄河流域、成渝双城经济圈、长三角生态绿色一体化发展示范区、上海大都市圈、海岸带等重点区域、流域的国土空间专项规划编制工作同步开展。国家公园为主体的自然保护地体系的优化完善和生态保护红线划定的方案初步完成。市县国土空间总体规划实践仍在推进，经验在不断积累。

09 中国特色社会主义先行示范区

共同富裕示范区

社会主义现代化建设引领区

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为建设社会主义现代化强国谋篇布局2021年6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。
2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布。
包括2019年8月18日发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这些都是为建设社会主义现代化强国谋篇布局的精彩之笔，将持续发挥各地比较优势、竞争优势和战略优势，分类赋能各区域板块发展新动力，梯次推动优化区域发展格局。

10 都市圈规划

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强化区域合作  优化空间结构
当前，以省会城市及特大城市为核心的城市群、都市圈发展路线已成为中国城镇化的主导形态，作为我国未来经济发展最大潜力所在，都市圈国土空间规划正逐步开展。
目前我国都市圈总体上还处于起步阶段，在理论上，欧美国家的相关理论集中于巨型城市区域的研究，而中国以城市群为主，亟需建立本土化的规划理论与方法；在实践中，存在交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。在2020/2021中国城市规划年会的学会对话六“都市圈空间规划理论与实践”中，专家学者指出，规划实践的内容重点应放在解决实体地域空间开发冲突、空间结构优化重组、次区域功能发展引导、基础设施对接、全域底线空间一体化管控、临界空间协同开发等方面。

11 2020/2021中国城市规划年会

暨2021中国城市规划学术季

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加量版如约而至  不负等待规划年会现场全景图受2020年新冠肺炎疫情影响，2020中国城市规划年会延期与2021中国城市规划年会合并举办。面对严峻的新冠肺炎疫情，严格遵守疫情防控要求，化困难为挑战，以创新为驱动，秉持“疫情防控力度不降、学术活动热度不减”的原则，保证了 “十四五”开局之年这场规划学术盛会的安全、有序召开。
本届规划年会以“面向高质量发展的空间治理”为主题，将科学性作为重点，引导所有规划师按科学规律办事，思考和探索新时期的规划方法和实施路径，助力“高质量发展”，切实推进空间治理体系建设和治理能力现代化。
其中，由中国城市规划学会与四川天府新区深度合作构建的“公园城市1-5-15指数框架体系”（点击查看），进一步紧密围绕生态文明时代城市如何系统转型发展，深化形成若干个测度指标，为未来城市可持续发展提供一种系统化、可操作、创新型的解决方案。公园城市指数将成为在生态文明新时代背景下，对未来城市能够起到具体评估、诊断和指导作用的科学工具。
为了进一步弘扬科学家精神、加强规划学科的学风建设，学会在规划年会上向全国规划行业的科技工作者发出《关于进一步加强规划学术诚信建设的倡议书》，被各主流媒体广为转载。
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12 向历史学习

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致敬先贤 砥砺前行
2021年是一个特殊的年份，这一年是梁思成先生、杨廷宝先生诞辰120周年，通过展览，感受到那一个时代先驱们的勇气与激情，惊叹于他们的手绘功底，折服于他们的工匠精神；这一年是金经昌先生诞辰111周年、侯仁之先生诞辰110周年、沈玉麟先生诞辰100周年，受教于他们克服一切困难坚守事业的精神；这一年送别了董鉴泓先生和朱自煊先生，痛失两位大师。
先辈们留下的印记，是时代的符号，也是见证。我们要继承衣钵，学习先辈们的高尚品格和崇高精神，不忘初心，砥砺前行，为我国城市建设发展做出更多贡献。

13 规划科普

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弘扬科学精神和工匠精神
党的十九届五中全会提出将人民的“科学文化素质和身心健康素质明显提高”作为“十四五”时期提高社会文明程度，并强调要“弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围”。这是首次把“加强科普工作”列入国民社会经济发展五年规划。中国城市规划学会为弘扬科学精神、传播科学思想、展现科学价值，围绕高质量发展阶段新特点普及科学知识，满足人民美好生活向往对知识的内在需求，开展了多项“规划科普”活动。

14 规划学科建设

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为规划实践提供理论和知识基础

2021年5月11日，泰晤士高等教育发布的第二届中国学科评级在教育界引发热议。在被评级的89个科目中，城乡规划的评级为A，优于英国、美国、加拿大、澳大利亚和德国。2021年5月30日，10所学校的城乡规划专业通过了城乡规划专业评估，至此，总计有54所学校城乡规划专业通过评估。2020年2月，同济大学申请设立的城市设计本科专业获得教育部批准，成为国内首个城市设计本科专业。
中国城市规划学会近年来完成了一系列关于城乡规划学的基础性研究，包括《中国城乡规划学学科史》《城乡规划学名词》《城乡规划学科技术路线图》，被誉为 “城乡规划学学科研究三部曲”，分别出版于2018年5月、2020年12月、2021年4月。这三部曲都是针对城乡规划学作为一门学科，其知识体系的基本构成进行分析，《中国城乡规划学学科史》研究梳理了城乡规划学知识体系的累积过程；《城乡规划学名词》则是眼下这一时刻的知识体系的快照；而《城乡规划学科技术路线图》研究应该视作城乡规划学知识体系未来演进的愿景分析。

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