珠海召开有轨电车听证会15:1支持拆除 供应商中车大连未参加

“2019年和2021年5月，珠海市政府对是否拆出1号线做了第三方机构评估的公开招标，关于两次评估情况和评估结果珠海市一直没有公开。第三方评估作为科学决策的依据，按照信息公开原则，珠海市应该依法予以公开，这涉及到1号线拆除法律程序是否正义的问题。珠海市在未公布两次第三方机构评估结果的情况下，举行听证会是否合乎程序要求，珠海市相关部门应作出解释”

【中国经营网6月4日报道 记者 路炳阳】珠海有轨电车1号线首期（以下简称“1号线”）拆除论证正在进展中。5月31日，珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策听证会在北京师范大学珠海分校举行，16位听证参加人仅有1人对1号线是否拆除投了反对票，其余15位代表全部支持拆除。

值得关注的是，在所有听证参加人中，没有1号线项目供应商中车大连机车车辆有限公司（以下简称“中车大连”）代表，中车大连人士也未出现在听证会现场。

支持拆除

本次听证会主要围绕4月29日珠海市交通运输局拟定的《珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策（草案征求意见稿）》（以下简称“《意见稿》”）展开。

5月21日，珠海市交通运输局发布的《关于珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策听证会有关事项的公告》显示，听证会由主持人、陈述人、参加人和记录人组成。其中陈述人为，珠海市交通运输局副局长张浩然、珠海市交通运输局四级调研员陈文彬、珠海市交通运输局副科长蒋训龙3人。参加人由沿线居民（4人）、非沿线居民（4人）、沿线企业代表（1人）、运营公司代表（1人）、人大代表（2人）、政协委员（2人）和专家（2人）共16人组成。

据《南方+》报道，本次听证会中对1号线是否拆除投反对票的是1位沿线居民代表，理由是“损害了TOD小镇居民的权益”。《珠海特区报》则称，其余15位听证参加人均支持对1号线进行拆除。各听证参加人还就有轨电车1号线首期拆除后的相关设备回收利用、梅华路交通优化等方面，有针对性地提出了各自的意见和建议。听证陈述人对有关意见现场予以详细回应后，与听证参加人进一步开展自由讨论。

听证会最后，听证陈述人表示，在听证会后将对各听证参加人提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，为下一步决策机关科学审慎地做好有轨电车1号线首期处置工作提供详细参考。

4月29日，珠海市交通运输局发布《意见稿》称，基于1号线供电存在缺陷、由此引发的安全事故频发，导致运营存在诸多问题等情况，珠海市有关部门给出了拆除和保留两项建议，向社会征求意见（详见中国经营网4月29日报道《珠海有轨电车拆除征求意见 对中车大连方案不感兴趣》）。

珠海市交通运输局称，1号线自开通运营以来，由于供电技术缺陷、故障频发，线路客流量少、运营成本高，虽经持续技术改造，仍未达到安全、成熟、可靠、经济的要求，未能发挥轨道交通应承担的社会功能；同时，1号线运营过程中雨水渗入第三轨地面供电模块导致漏电、短路冒烟等安全隐患。

拆除争议

珠海有轨电车1号线自项目立项以来，就一直存在诸多争议，《意见稿》发布后争议之声日渐高涨。

中国轨道交通装备企业人士对《中国经营报》记者表示，珠海有轨电车1号线拆除存在程序是否正义问题。他认为，珠海市政府举行有轨电车听证会并公开结果值得肯定，但在此之前的2019年和2021年5月，珠海市政府还对是否拆出1号线做了第三方机构评估的公开招标，关于两次评估情况和评估结果珠海市一直没有公开。

据《中国经营报》记者了解，在上述两次招标中，中国国际工程咨询有限公司（中咨公司）和广州市国际工程咨询有限公司分别中标评估服务，并最后出具评估报告，但两次评估珠海市均没有对外公开公布评估结果。

上述人士称，第三方评估作为科学决策的依据，按照信息公开原则，珠海市应该依法予以公开，这涉及到1号线拆除法律程序是否正义的问题。他强调，珠海市民、装备制造企业和运营企业等相关人员和机构有权知晓两次评估的过程及结果，珠海市在未公布两次第三方机构评估结果的情况下，举行听证会是否合乎程序要求，珠海市相关部门应作出解释。

他指出，中车大连与电车运营维护公司相较珠海市政府而言，缺乏公关能力，而权益受限的小汽车驾驶员必然积极参与，而这些人恰恰是有轨电车应该取代的流量。“这类似于请对手投票，来背书已经预设的决定，有轨电车是否应该投降。”他说。

就珠海有轨电车1号线是否拆除，苏州高新有轨电车咨询有限公司副总经理朱岸平5月29日曾发文表示，珠海有轨电车处置方案中提及了诸多问题，但顶层设计不可逆，国内其他线路在规划建设之初这些问题都多有讨论，未能引起足够重视或有效应对，有些问题仍不同程度存在。

当前有轨电车项目面临适用性的困境。“没了标签设计单位难画图，缺了标签审批单位不批复，加了标签运营单位会痛苦。修一条效率不高的有轨电车是不是我们真实的需求？”朱岸平说。

朱岸平指出，应该提倡在合适的区域修建合适的有轨电车。把有轨电车做成选择题，各种形式都只是其中之一选项。地面可以节省成本，方便可达，地下、高架可以进入主城区或受限地段，有轨电车应尽量路口立交化，确保运营安全、提升行车效率、降低运营成本。他强调，有轨电车的建设要防止两个极端：一种是完全高架地下化，付出高昂建设成本，另一种是完全地面化，尤其是路口平交，效率太低，安全和运营成本不一定最省。

就新技术、新模式在有轨电车的试验应用，朱岸平表示，有轨电车接触网到底美观不美观，各有不同观点。除特别需求的自然保护区，不至于容不下一根辫子，采用接触网供电的有轨电车建成运营多年来，接到接触网不美观的投诉几乎为0。“过于注重外表和美观、忽略功能和成本的代价太大了。”

朱岸平称，珠海的地面供电难在了路口。任何技术都需要长时间大规模的广泛应用才能真正理解它的适用性，高速运行、大运量、大规模线网、长大坡道等单独及叠加场景，无网技术还需进一步验证。“所有的问题绝不可能通过此次论证解决，论证结果将继而衍生一系列新的课题，期待珠海各界能对珠海有轨电车做出公正、客观的历史评价和科学处置。”

接近珠海市政府人士对《中国经营报》记者透露，珠海市政府与中车大连从2021年初开始，就拆除1号线进行沟通，拟让中车大连就不拆除1号线项目给出论证。

接近中车大连人士对记者透露，中车大连对拆除有轨电车1号线持坚决反对态度。2021年春节后，中车大连派出工作组到珠海公关，中车大连方面认为，有轨电车是解决大城市交通拥堵的一个很有效方式，如果拆除，必将对珠海绿色发展、碳达峰造成不利的影响，同时也是珠海市投资上的损失。

上述中国有轨电车装备企业人士对记者表示，珠海有轨电车1号线项目是中车大连在全国第一个现代有轨电车项目，一旦拆除，就会成为中国第一个投入运营后又被拆除的现代有轨电车项目，这对中国中车股份有限公司（以下简称“中国中车”，601766.SH）在有轨电车领域的口碑影响很大。“这件事对中国中车压力巨大，中国中车要求中车大连尽全力保留珠海有轨电车1号线。”他说。

中国中车人士对记者透露，为说服珠海保留1号线，中车大连从维护成本、城市规划、改善交通等角度给出综合解决方案。他举例称，为降低维保成本，中车大连承诺，如不拆除1号线可以降低维护费用约四成。同时，全寿命周期成本下降方案也会报送珠海市。“不过珠海市对上述综合解决方案不感兴趣，工作组无功而返。”他说。

就中车大连论证拆除有轨电车1号线结果，中国中车对珠海拆除1号线持何种态度等问题，记者曾多次函询中国中车城轨事业部，其均未回复。

技术缺陷致故障频发

珠海市交通运输局在4月29日发布的《意见稿》中，指出了1号线存在的大量问题。

就供电存在的问题，《意见稿》称，1号线关键问题在于引进国外的第三轨地面供电技术存在缺陷。其使用的磁吸式第三轨地面供电技术，可靠性差，安全隐患大，从建设至今，其间较大技术改造11 次，但第三轨地面供电技术缺陷至今仍未克服，短路故障、渗水漏电等情况时有发生。

珠海市交通运输局给出的数据显示，2017年~2020年供电系统故障分别为0.05次/千列公里、0.08次/千列公里、0.07次/千列公里、0.13次/千列公里，平均为0.0775次/千列公里，达不到行业标准的要求（供电系统故障率应不高于0.05次/千列公里），且故障率呈明显上升趋势。

安全运营方面，1号线由于供电系统故障引发地面交通事故频发、存在雨季时供电模块设备漏电等较大安全隐患。相关数据显示，1号线运营期间，共发生安全事故19起，其中交通事故7起，占比37%；地面供电系统相关事故5起，占比26%。局部中断行车30分钟以上营运事件77起，其中地面供电系统故障引发的营运事件58起，占比75%。2020年发生运营险性事件11起，其中与供电系统相关事件5起、列车冲突事件5起。

基于上述问题，导致1号线运营成本高。线路自开通至2020年底，票款收入合计387万元，财政补贴拨款1.79亿元，平均每年财政补贴4400多万元，加上折旧费4700多万元/年，年均运营成本约9100多万元。

同时，1号线配车12列，部分车辆长期缺件不能运营，目前能满足上线运营条件的车辆仅为8列，且这8列车均已达到架修年限。珠海市交通运输局称，架修费用约360万元/列，8列总费用约2880万元。

在指出1号线上述问题后，珠海市交通运输局称，综合利弊，给出1号线拆除和保留两个处置方案。

就拆除方案，《意见稿》称，拆除1号线是避免运营费用投入继续扩大，同时消除安全隐患，降低安全风险。拆除1号线后，可以新增和优化公交已替代原有轨电车客运功能。实际上，1号线自2021年1月22日暂停运行后，珠海市同步加密、优化了沿线公交线网，珠海市交通运输局称，这保障了市民的出行需求。

《意见稿》强调，拆除1号线后，可以增加机动车车道数量并同步配置公交专用道，释放路面空间用于新增车道，最外侧直行车道设置为公交专用车道，有助于进一步完善公交专用道线网，提高常规公交分担率和出行效率。

如不拆除1号线，技术改造存在久拖不决的风险。珠海市交通运输局称，第三方机构评估指出，保留1号线的前提是必须更换供电技术，建议对已成熟运用的架空接触网供电及储能式供电技术进行比选后确定改造方案。

就改造方案，珠海市方面指出，自2016年开始，珠海已多次开展地面供电系统、不间断电源、新型受电靴等设计方案专家技术论证，但实际运用成效均不明显，未达到成熟、可靠的要求；同时，技术改造成本高，仅供电系统改造费用就达9420万元，如改用相对成熟的超级电容供电技术方案，费用将更高。■

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）

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