蒙古国的牲畜数量平均每年以5百万头的数量增长。据2019年秋季的统计数据，蒙古国的牲畜存栏量已达到了8千万头。虽然在近五年来，蒙古国的牲畜存栏量呈现出连续不断的增长态势，但对生态环境和物种的保护、预防瘟疫的传播、组织冬草的储备等工作带来了一定的影响，也为蒙古国的经济复苏带来了风险。据政府的相关部门指出，2018年度牲畜的存栏量与前几年的增长相比有所下降，是因为加大了超出内需以外部分的肉类出口。一方面创造了剩余价值，另一方面也保持了牲畜数量的可持续性稳定。换句话说，从而实现了多年来人们一直所追求的牲畜质量，而不是数量。
若要满足蒙古国内的肉类需求供应，平均每年约需1-1.2千万头牲畜。在充分满足国内的肉类需求供应后，蒙古国还存有出口9百万头牲畜或者18万吨肉类的能力。在2010年之前，蒙古国平均每年出口2-3千吨肉类，最高时曾达到过2.8万吨。
据研究人员研究认为，在蒙古国牲畜食用的80种植物中，有30种植物对人的身体能提供重大的药用帮助。正因为如此，蒙古国的牲畜与其他国家放在农场中饲养的牲畜相比，在肉质上要远远胜出。蒙古国肉类协会执行主席奥其尔巴特强调指出，虽然有许多国家想从蒙古国进口肉类，但总是受到肉品安全的问题、出口政策的变化无常等因素的严重干扰。特别是自牲畜健康法、牲畜物种保护法等相关法律的实施，对肉类出口更是造成了严重影响。
去年冬天，蒙古国内市场上的肉类供应量减少、肉价大幅上涨是受到各种因素综合作用而造成的。据相关部门的工作人员强调称，主要是受到季节性、货币汇率、燃油价格，以及肉类储备不足等多种因素的影响，肉类的出口其实并不是主要原因。
2018年，蒙古国共出口肉类及肉制品7.2万吨，实现了蒙古国政府在2016-2020年工作规划中制定的目标，达到了4000亿蒙图格里克的贸易额。但是根据此前的统计数据显示，今年的前九个月仅出口了1.35万吨马肉、1000吨羊肉、855吨畜副产品和1.18万吨热加工肉制品，共计2.7万吨肉类及肉制品。
从现在起，距今年结束还有不到两个月的时间。与去年同期相比，出口的肉类数量如此之少，与为了修改战略食品的进出口法规，而从今年的6月份暂停肉类出口有着直接的关系。为什么要修改战略食品的进出口法规呢？这除了与解决蒙古国内市场的“肉荒”以外，还与未达标的肉企假借具有出口资质企业的名义违规出口肉类有关。
▲蒙古国的牲畜构成图
根据蒙古国食品农牧业与轻工业部所做的研究统计数据，在全国范围内的牲畜总量中，小牲畜（指绵羊、山羊）占了86%，其余为大牲畜（指牛、马、骆驼）。因在大小牲畜的数量上差距较大，为此专门限制了牛和马肉的出口。由于羊的数量较多，所以没有加以限制。但是在修订关于战略食品的进出口法规时，对小牲畜的肉类或者热加工肉制品的出口实行了配额制。即规定为防止国内市场出现肉荒，企业要从拟出口的肉品中调整出10%转销国内市场。而由政府总理亲自挂帅的蒙古国家食品安全委员会，主要负责明确肉类的出口配额，今年马肉的出口总额是3.1万吨。
日益增长的中国市场肉类需求
中国是蒙古国最近和最大的市场，在这一点上不会有人质疑。蒙古国出口肉类的80%是向中国出口。全国共有50多家屠宰厂和100多家肉类加工厂，其中具备向中国出口冷冻马肉资质的工厂有10家，出口热加工的牛肉、绵羊和山羊肉制品资质的有15家。如果希望再增加一些具备出口资质的企业，必须由中国海关总署食品安全局进行资质认定。
▲中国居民的肉类消费示意图
从上图显示的数据，我们不难发现，中国居民的肉类消费量每年都在呈快速增长的态势。到2026年，中国居民平均每年的肉类消费量将达到55公斤，与2017年相比增加了约10%以上。虽然从总体上说，在消费的肉类中猪肉和家禽肉所占的比例较大，但是对牛羊肉的消费需求量也越来越大。2013-2017年间，中国的牛肉进口量增长了约24%。除了从蒙古国进口肉类，中国还从美国、加拿大、阿根廷、智利和乌拉圭等国进口肉类。
具备向欧洲出口肉类的条件
蒙古国除了向中国出口肉类以外，还向包括俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、越南、伊朗、阿联酋和日本等在内的15个国家出口绵羊、山羊、牛、马肉和肉制品。其中，向伊朗出口冷冻的绵羊和山羊肉；向哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国家出口绵羊尾等畜副产品；向日本出口用畜副产品制作的狗粮，最近又开始出口马肉。尽管在肉类及肉制品出口方面有好几种国际标准可以遵循，但是到了不同的国家就会有不同的标准要求，这给肉类的出口造成了很大的障碍。例如，出口的肉类虽然符合俄罗斯联邦的标准要求，但并不代表一定会符合中国的标准要求。它与一个国家的传统习惯、饮食文化和食品安全政策有关。如果符合欧洲地区的标准及要求，蒙古国的肉类进军更多的欧洲国家将成为可能。目前，蒙古国食品农牧业与轻工业部正在组织研究相关标准的通过问题。
总而言之，蒙古国的牲畜数量目前已达到了8千万头。如果这个数字不断增加，蒙古国将面临生态环境不堪重负、冬草饲料供不应求、瘟疫灾情频频高发的重大风险。为降低和预防这种风险的发生，政府应采取正确灵活的调控措施，加大肉类的出口力度。因为肉类是蒙古国出口创汇的重要商品之一，终将成为继黄金、铜和煤炭之后，蒙古国走向全球的又一知名品牌。（综合11月4日蒙通社新闻）