重磅消息！川普宣布美国将进入国家紧急状态
美国当地时间2019年2月15日，美国总统川普在白宫玫瑰园宣布，他将签署「国家紧急状态」（ national emergency）行政令，目的是为了在美国南部美墨边境修筑墙，防止毒品、各类犯罪分子进入美国，解决南部边境安全问题。
图片来源：The Washington Post
在演讲中，川普说到：
「要是我们有一堵墙，我们就不需要军队了，因为我们有墙。所以，我将签署国家紧急状态行政令。在此之前，美国其他总统也都签署过许多次。从1977年左右开始，这是赋予总统的权力。这不是什么大问题，其他总统签的时候，没人在意。我想他们并不为此感到兴奋。但没人在意。大多数情况下，他们都在为一些不那么重要的事签署紧急状态行政令。」
（ If we had a wall, we don't need the military, because we'd have a wall. So I'm going to be signing a national emergency.And it's been signed many times before. It's been signed by other presidents. From 1977 or so, it gave the presidents the power. There's rarely been a problem. They sign it; nobody cares. I guess they weren't very exciting. But nobody cares. They sign it for far less important things in some cases -- in many cases.）
▲白宫官网上的头条公告
标题为「川普总统的边境安全取得胜利」
01.
紧急状态为哪般？
就在川普宣布消息前一天，2月14日，民主党占多数的众议院，以300票赞成、128票反对的结果，通过了边境安全法案。这项法案将拨款13.75亿美元，用于修建边境围墙。不过，这笔钱离川普要求的57亿美元相差甚远，不到四分之一。
原本众议院希望争取在2月15日之前通过法案，免得联邦政府再次停摆。在此之前，2018年12月22日到2019年1月25日，这35天，美国发生了史上最长的政府关门情况。
关门的起因是边境修墙问题，川普坚持要求将57亿美元的政府资金，用于建造美墨边境墙，他要兑现竞选时的承诺。但民主党不干了，川普竞选时的确说了要修墙，但他也说了，他要让墨西哥人为此买单，美国人民不用掏钱。
国会两院僵持不下，川普宣布关闭部分政府部门，政府因为预算不足，陷入停摆，大约有80万联邦政府人员受此影响，要么休假在家，要么继续工作但领不到薪水。公共场所停止服务，公务员只能领救济餐······
▲2019年1月10日，美国华盛顿
联邦空中交通管制员工会成员在国会山附近
抗议联邦政府部分关门
图片来源：REUTERS/Jonathan Ernst
两党在经过几周的谈判和妥协后，最终得出了这个预算13.75亿美元的法案，川普也答应签署执行。
然而，仅仅一天之后，川普刚答应完，立马就宣布自己要签署国家紧急状态。他之前曾扬言，如果不能满足他的修墙要求，他就会宣布国家进入紧急状态。
根据BBC的报道，布伦南中心自由与国家安全计划（Brennan Center's Liberty and National Security Program）的联合主任伊丽莎白•戈伊廷（Elizabeth Goitein）说，宣布国家紧急状态使总统能够「获得100多项其他法律规定的特殊权力」（access to special powers that are contained in more than 100 other laws）。
于是，川普就真做了。
紧急状态下，川普有什么好处呢？
第一，川普可以绕开国会，从其他项目中转移资金，以达到修墙的目的。按照白宫官网发布的信息，一旦美国进入紧急状态，川普的修墙资金来源将包括几个部分：
◆财政部没收基金，6.01亿美元；
◆国防部拨款给反毒品活动的资金（Title 10 United States Code, section 284，美国法典第10编第284节），25亿美元；
◆总统宣布国家紧急状态下，国防部军事建设项目重新分配的资金（Title 10 United States Code, section 2808，美国法典10编，第2808节），36亿美元。
再加上之前国会答应拨款的13.75亿美元，川普用来修墙的资金将高达81亿美元。
第二，兑现竞选承诺。不管最后是否有足够的资金修墙，川普都能对选民说，我尽力兑现了，从而获得选民的支持。
第三，川普的总统权力将得到空前扩大，这对正在进行的「通俄门调查」是否会产生直接影响，有待观察。
福克斯新闻在2月15日当天采访了白宫新闻发言人莎拉·桑德斯（Sarah Sanders）。桑德斯称，川普此举是为了阻止跨境毒品犯罪和非法移民，是在履行对国家的宪法义务和誓言（fulfills his Constitutional duty and oath that he took to protect the people of this country.），国会应该加速处理边境问题。
02.
支持 or 反对
针对川普宣布紧急状态的演讲，美国各界炸开了锅。
反对最激烈的，是众议院议长南西·佩洛西（Nancy Pelosi）和参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）。CNBC报道说，佩洛西和舒默发表联合声明，称川普此举「违宪」（shred the Constitution），并说：
「（国会议员）将使用任何可行的办法，捍卫我们在国会、在法院、在公众间的宪法权威。」
（（Lawmakers）will defend our constitutional authorities in the Congress, in the Courts, and in the public, using every remedy available.）
两人还敦促共和党反对川普，加入民主党一同捍卫宪法。
▲1月8日，南西·佩洛西和查克·舒默在国会山发表回应
图片来源：美联社/ Alex Brandon
共和党内也有反对川普的声音。
根据美联社的报道，北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（ Thom Tillis）的态度，他表示「我不认为宣告国家紧急状态，是解决边境安全问题的办法」（ I don't believe a national emergency declaration is the solution（ for border security）.）。
而肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（ Rand Paul）则称：
「不管是哪个政党，宪法规定之外的行政举措都是错的。」
（Extraconstitutional executive actions are wrong, no matter which party does them.）
其实，共和党内反对川普，还有一个考虑在内，川普开了一言不合就紧急状态的先例，以后等到民主党人当总统时，恐怕也会效仿川普今天的行为，届时共和党只会自食其果。
当然，挺川派的人也不少。
参议院多数党领袖、肯塔基州共和党参议员米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)，加州共和党众议员、众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)发布声明，不会阻挠川普发布行政命令。因为民主党阻挠川普修墙，才迫使川普发布紧急命令，边界安全协议是两党、两院共同达成的（the predictable and understandable consequence of Democrats' decision to put partisan obstruction ahead of the national interest.）。
图为美墨边界围栏附近的移民
图片来源：美联社/Daniel Ochoa De Olza
麦卡锡还称，
「我们在边境上面临的人道主义和国家安全危机，必须得以解决。」
（We face a humanitarian and national security crisis at the border that must be addressed.）
民众之间，也针对川普的行为发生了分歧，一些人认为，美墨边境每天都会抓到2000名非法入境的人，川普宣布紧急状态，是为了修墙，修墙则是为了边境的安全和美国人民的福祉考虑。
而另外一些人则认为，川普给美国带来的危机，本身要比边境安全危机要大得多。
2月16日，记者、政治评论员罗伯特·史莱辛格（Robert Schlesinger）在NBC发表了一篇名为《川普为修墙而宣布紧急状态，对美国造成的影响将不止金钱》（Trump's emergency declaration to build the wall will cost Americans more than money）
史莱辛格在文中指出，川普在任期间，美国的非法移民有所下降，2017年，仅有30万非法过境者被拘捕，相比于2000年的160万，简直大巫见小巫。
可是，川普为了修墙，而宣布紧急状态，绕过国会拨款，转移其他部门的资金，将使总统权力极大膨胀，这很可能会危害美国三权分立的基础。除此之外，美国这样做，难道就不是对拉美国家极不友好的暗示吗？
总而言之，川普的这一举动，将共和党内部，两党之间，民众之间，媒体之间的裂缝，撕裂得更深了。
03.
什么是紧急状态？
川普宣布国家紧急状态后引发了媒体「地震」，到底什么是「国家紧急状态」呢？
通常来说，在美国，国家紧急状态是国家发生诸如政治、战争等危机时，所采取的特殊运作模式。美国宪法并没有明文规定国会或总统如何宣布「紧急状态」，以及如何终止。
在美国宪法第一条第八款中，只是规定国会在面临战争时，有宣战的权力：
「宣战，对民用船只颁发捕押敌船及采取报复行动的特许证，制定在陆地和海面虏获战利品的规则。」
（To declare War, grant Letters of Marque and Reprisal, and make Rules concerning Captures on Land and Water.）
以及面对内乱和外侵时，召集民兵的权力:
「制定召集民兵的条例，以便执行联邦法律，镇压叛乱和击退侵略。」
（To provide for calling forth the Militia to execute the Laws of the Union, suppress Insurrections and repel Invasions.）
这就使得紧急状态在实际操作时比较模糊，界限不明，原本宪法规定国会的权力，往往是总统启动宣布紧急状态的程序。
直到1976年9月14日，杰拉尔德·福特（Gerald Ford）总统签署了《美国全国紧急状态法》（National Emergencies Ac），对紧急状态和总统权力有了明文规定。
这部法案规定，总统在国家危机期间，可有特殊权力。这些权力仅限于国会通过立法规定的紧急权力（也即上文中，伊丽莎白•戈伊廷所提到的100多项权力）。
▲1976年颁布的《美国全国紧急状态法》
开篇明确规定
紧急状态下的特殊权力归美国总统所有
资料来源：govinfo.gov
但是，法案还是没有明说，什么样的状态才能称之为「紧急状态」。不过，虽然界定不明，总统在紧急状态下使用这些权力时，还需遵循相关程序，为具体的行政行为找寻法律根据，并非是权力大到无法无天。
不仅如此，总统宣布紧急状态后，还可以通过两种方式来终止紧急状态：
◆国会通过联合决议反对；
◆总统自己发布公告撤销。
▲《美国全国紧急状态法》还规定了
如何终止紧急状态
资料来源：govinfo.gov
但是，国会两院通过联合决议反对总统宣布的紧急状态，实际上又有两种情况：
◆国会通过联合决议撤销紧急状态，且总统不反对这个决议，否则，
◆国会需要三分之二以上的票数，来反对总统的反对。
法案的规定，在实操中，会在国会与总统之间的权力形成张力，也会为国会两院中占席位不同的两党之间带来挑战。
自福特总统签署紧急状态法案以来，截止到目前，美国一共有58次宣布国家紧急状态，因为紧急状态所针对的某项事务，比如制裁其他国家，会有延期的可能，所以某些紧急状态尚在进行中，国会也没有对此前宣布的紧急状态采取行动，就像川普在演讲中所讲的「没人在乎」那样。
▲1952年4月8日
杜鲁门总统宣布国家管制钢铁工业
但美国最高法院裁决
杜鲁门不能通过紧急状态来接管
图片来源：美联社
川普之前，奥巴马宣布了13次国家紧急状态，小布什宣布了12次，川普本人也宣布过3次。
但是，比起前任总统们为了应对战争或国际政治危机而宣布紧急状态，川普以南部边境安全为由，以修墙为目的而想要签署紧急状态行政令，显得有些站不住脚，这也是此次宣布紧急状态惹来巨大争议和反对声的原因之一。
04.
紧急状态何时了？
实际上，为了应对川普的宣布国家紧急状态，民主党就已做好了心理准备。
《华盛顿邮报》2月14日采访众议院司法委员会（House Judiciary Committee Chairman ，注意这个委员会，我们以后的文章将会涉及到它的一项重要功能）主席杰罗德·纳德勒（ Jerrold Nadler ）时，他表示，众议院将在未来天或数周内讨论这项决议，预计这项议案将很容易在民主党领导的众议院获得通过，到时麦康奈尔也没法子。
可是，纳德勒的计划，可能会遇到比较大的麻烦。首先，假如众议院和参议院联手，决议撤销总统宣布的紧急状态，但难度略大，因为川普绝大多数情况下会反对。
假如川普死活不肯同意，国会两院还需要取得三分之二以上的支持率，来否决川普，从目前共和党内的分裂情况来看，取得三分之二的支持率，还是有一定可能。
如果走完这两种程序都没办法撤销紧急状态，起诉川普「违宪」也许是一条出路，但起诉结果不一定。
针对可能发起的起诉，川普在2月15日的白宫演讲时也早早做好了回应的准备，他态度强硬，表示让他们去起诉吧。
「他们将在联邦第九巡回上诉法院起诉我们，即使诉讼不应该在那进行，我们可能会得到一个个糟糕的裁决，我们最终将进入最高法院，我们有希望能得到公平对待，我们将在最高法院获胜。」
（They will sue us in the 9th Circuit, even though it shouldn’t be there, and we will possibly get a bad ruling, and then we’ll get another bad ruling, and then we’ll end up in the Supreme Court, and hopefully we’ll get a fair shake and we’ll win in the Supreme Court.）
在宣布国家紧急状态之后，川普还将如何搅动美国政坛这锅粥？美国民众的日常生活将受到什么样的影响？美国和拉美以及其他国家的关系将走向何方？
尚未可知。■
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