加快开放步伐促进改革发展！在马克龙访华期间，国务院发文对全国自贸区放宽外商投资准入限制，推动通用航空等各项事业改革进一步深化
引子
在法国总统马克龙访问、中法合作再上新台阶期间，国务院对外发布文件，对全国11个自贸区的法规进行暂时调整，进一步放宽外资准入限制，鼓励外商在华对航空业尤其是通航研发制造维修业等多个产业进行投资，通过对外开放推动改革进一步深化，在新年伊始即为改革开放40周年献上了一份大礼。
（出于认真负责的态度，通航圈对昨天发布的这篇文章进行了修订和观点的重要补充，在这里要特别感谢细心的读者“洋洋”在后台给通航圈留言指正，谢谢！
在中国改革开放40周年的新年伊始，刚过完40岁生日的法国总统马克龙率队访华，并推动中法双方在航空、核电等多个行业的合作再上新台阶。
根据不完全统计，马克龙此次访华行程的第二天（1月9日），中法在航空业方面就已达成多项合作：
1.法国空客公司与国家发改革委签署谅解备忘录，双方承诺将进一步深化与扩展在天津的航空领域工业合作，加强在技术创新、工程能力提升和供应链拓展等领域的合作；空客公司还与中方合作伙伴签署框架协议，决定将天津A320系列飞机总装线产量逐步增加，于2019年初达到每月5架，2020年初实现每月5架的生产目标。此外，路透社等外媒报道称空客可能还将向中国出售至少100架飞机，总值超过100亿美元。【通航圈：联想到近日空客中国换帅的消息（见前文《空客中国换帅！ 原天津市团委书记徐岗接替法籍陈菊明出任空客中国总裁》），看来空客中国新任CEO徐岗肩上的担子不轻啊。】
2.法国国立民航大学（Ecole Nationale de l’Aviation，ENAC）与北京航空航天大学签署合作办学备忘录，双方将充分利用双方办学优势，在浙江省政府以及中法企业（法国国立大学校址位于空客集团总部所在地的图卢兹）的支持下，合作建立一所高水平、国际化、新机制的航空大学。该校定位于具有独立法人资格的中外合作办学机构，旨在成为中国第一所国际认证的航空大学，为我国乃至世界培养航空领域的优秀专业人才。根据此前媒体相关报道信息，这所中法合作航空大学很可能落户杭州萧山，成为浙江的第三所中外合作大学。
3.法国赛峰集团与春秋航空签署了价值29亿美元的飞机发动机采购协议（该份合同订单，也是此次中法经贸合作项目中签署正式合同的最大一单）；与厦门航空签订了150台发动机采购及20台发动机大修备忘录，总价值为20.5亿美元；与海航集团签署了55架LEAP-1A发动机采购协议及长期深度维修服务备忘录，这批发动机将装用于海航2019年开始交付的空客A320neo机队。
4.法国泰雷兹公司与海航集团签署合作备忘录，为海航旗下航空公司的42架宽体A330和17架A350 XWB机队装备其最新的客舱娱乐系统。
此外，据报道，法国达索飞机制造公司等也与中国合作伙伴达成了合作。
参观大雁搭是马克龙在访华行程第一站“丝路起点”西安的重点行程，在通航圈看来，除了因为大雁塔是”古丝路“的藏经圣地外，还因为”大雁“对中法航空业合作的重要寓意。
而似乎是与法国总统此次访华带来的中法合作潮相呼应，也是在1月9日，国务院正式对外发布了《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（国发〔2017〕57号），自2017年12月25日起，对上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西11个自由贸易试验区的《外商投资民用航空业规定》、《外商投资产业指导目录（2017年修订）》等11部行政法规的16处内容进行暂时性调整，在自贸区加快对外开放改革步伐，放宽外商在华投资准入，鼓励外商在航空产业、金融业、教育、互联网、旅游、娱乐业等多个重点行业对华投资。
具体在航空产业方面，该文件明确对自贸区在《外商投资民用航空业规定》和《外商投资产业指导目录（2017年修订）》的部分内容进行暂时调整，明确外商可以独资从事部分航空业务，甚至可以独资从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务，放宽外资在通用飞机维修中的占股比例，取消3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制，等等，这在吸引外资直接拉动航空业尤其是通航业发展的同时，实际上也在倒逼国内包括通用航空业在内的民用航空业进行改革，尤其是推动民用航空工业类的大型国有企业进一步深化市场化改革！
1外商投资民用航空业规定
原规定相关内容：
第四条第一款：外商投资方式包括：
（一）合资、合作经营（简称“合营”）；
（二）购买民航企业的股份，包括民航企业在境外发行的股票以及在境内发行的上市外资股；
（三）其他经批准的投资方式。
第六条第四款：外商投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的义务）和航空油料项目，由中方控股；货运仓储、地面服务、航空食品、停车场等项目，外商投资比例由中外双方商定。
自贸区调整内容：
暂时停止实施相关内容，允许外商以独资形式投资设立航空运输销售代理企业和航空货运仓储、地面服务、航空食品、停车场项目；放宽外商投资通用飞机维修由中方控股的限制；取消外商投资飞机维修承揽国际维修市场业务的义务要求。由国务院民用航空主管部门制定相关管理办法。
2外商投资产业指导目录（2017年修订）
原规定相关内容：
限制外商投资产业目录
9.干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造（中方控股）
10.通用飞机设计、制造与维修（限于合资、合作）
自贸区调整内容：
暂时停止实施相关内容，允许外商以独资形式从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务；取消3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制。
上述对外开放政策，必将对国内通航产业（尤其是目前相对薄弱的国内小型、轻型通用飞机的研发制造维修）产生巨大推动作用，也将推动国资航空工业类企业的结构性改革。
此外，在通航圈看来，该文件对自贸区在教育、金融、印刷出版、互联网、娱乐表演业等方面的调整，由于行业彼此之间的交叉关联性，也将进一步促进外商在中国各大自贸区的航空投资项目，推动行业改革，对中国航空业包括通航业带来重大变化和积极影响。
比如，在航空教育方面，《中外合作办学条例》部分内容的调整，将极大推动中外航校在自贸区的合作，进一步鼓励外国航空教育企业在华开展航校联合办学，这将极大促进通航飞行员培训市场的发展。
在航空产业融资方面，《外资银行管理条例》部分内容的调整，在自贸区进一步对外资银行放宽准入，而外资银行在中国市场的发展，也必将进一步我国航空产业的融资渠道。
在航空文化普及方面，《印刷业管理条例》部分内容的调整，利于中外合作在自贸区开展航空出版业的合作，也为外资进入中国新闻出版市场带来了曙光。
在航空运动和飞行表演娱乐方面，《娱乐场所管理条例》、《外商投资产业指导目录》、《营业性演出管理条例》部分内容的调整，利于外资通过自贸区直接进入航空运动和飞行表演娱乐行业的飞行表演队、飞行俱乐部、飞行模拟器会所、飞友吧等业态，将为下一步在中国开展低空飞行国际赛事活动打下基础，也将进一步推动我国航空文化产业的发展。
根据件要求，国务院各有关部门（包括民航局）和全国11大自贸区要根据此次文件中的法规调整情况，及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度（本次16项政策调整中，前9项此前已经在上海、广东、天津、福建自贸区作了暂时调整，而此次则推广到了全国其他自贸区。第10项至第16项适用于所有自贸区），这将有利于提升中国航空业尤其是通航业的整体水平，推动改革进一步深化，促进行业的高质量发展。
在与国际民航空管系统进行交流学习和对国内空管实践进行充分调研、科学分析和深入研讨的基础上，民航局空管局在去年印发了《关于继续做好空管系统安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》，其中，在通航方面，着力提升通航服务保障能力，明确管制责任范围，简化通航计划审批手续，积极促进通航产业发展。这，不又是一项通航改革取得的重大突破吗？！
在通航圈看来，在十九大精神开局之年和改革开放40周年的新年伊始，我国就在对外开放和国际合作方面再迈新台阶，看来，这一年，在中国通航史上，注定是不平凡的一年。伴随开放步伐的不断加快，通航改革也将不断深化，希望我们的通航人要珍惜大好时光，抓住历史机遇，在新的一年里共同努力，推动中国通航事业不断向前，实现突破性跨越式的高质量发展。
来源：国务院官网、新华网、中新网及网络；通航圈综合编辑。
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