政策瞭望 | 打造军民融合、通用航空投融资平台！四川省印发国有企业高质量发展指导意见，国有资本加快构建“5+1”现代产业体系
引子
1月14日，四川省印发了《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号），要求优化国有资本布局结构，推动构建"5+1"现代产业体系，做优通用航空、军民融合等新兴产业，打造军民融合、通用航空等投融资平台，投资培育前瞻性战略性创新型产业。近来，通航产融结合似乎正在成为推动行业发展的新趋势，这一点，从吉林省政府办新年1号文件到工信部苗圩部长的讲话都可以得到应证。
（本文篇幅稍长、内容较多，仅建议对与国企合作和产融结合有兴趣的朋友阅读，其余圈内朋友可快速浏览后收藏政策备查。
1月14日，四川省政府办公厅印发了《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号），要求着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率，进一步放大资本功能、推动产业转型升级，做强做优做大国有资本，推动构建"5+1"现代产业体系。其中，在优化资本布局结构、提升支撑引领产业能级方面，《意见》明确提出，要做优通用航空、军民融合、新能源、新材料等新兴产业，完善功能性业务投融资模式，加强“5+1”产业投资和产业园区建设，带动产业集群发展，支持国有企业围绕主业有序并购产业链上下游资源，打造军民融合、通用航空、轨道交通、大数据等投融资平台，投资培育前瞻性战略性创新型产业。
这里，文件提到的“5+1”产业，即2018年6月底四川省委十一届三次全会提出的“5+1”现代产业体系，具体是指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系（“加快传统产业转型升级，积极布局发展战略性新兴产业，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，大力发展数字经济，构建具有四川特色优势的现代产业体系”）。注意，通用航空、航空与燃机，就是典型的装备制造，同时也会涉及新材料、能源化工。
2018年11月，《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》正式印发，为四川省构建“5+1”现代产业体系给出了具体“时间表”和“施工图”：到2022年，四川省5个万亿产业规模总量将超6.4万亿元，数字经济将超2万亿元，5个万亿产业中，电子信息产业规模突破1.7万亿元、装备制造产业1.2万亿元、食品饮料产业1.4万亿元、先进材料产业1.1万亿元、能源化工产业1万亿元。
随后，四川省出台了一系列配套文件。首先，2018年12月12日，四川省政府办公厅印发《关于优化区域产业布局的指导意见》(川办发〔2018〕92号)，围绕构建“5+1”现代产业体系，引导四川各市州优化产业布局，做强“一干多支”发展战略的产业支撑。其中，成都、德阳、绵阳、自贡、泸州、宜宾6市州均将航空航天/航空与燃机/通用航空纳入了重点布局产业及重点发展领域，尤其值得注意的是，除了传统军工航空背景较强的成、德、绵三个市州外，川南经济片区（包括自贡、泸州、宜宾、内江）提出培育国内领先的通用航空和航空发动机研发制造等产业集群。 川南经济片区中，自贡市率先新建取证并运营有A1类通用机场自贡凤鸣通用机场，在通航产业发展走在了川南片区的前列（见通航圈前文《首航直升机将开通“自贡-成都”短途业务,中兴能源全球总部基地落户自贡！解码这座”从无到有“的川南航空城，媒体团探秘自贡航空产业园》《重磅！首航直升机拟出资4500万于自贡设立四川首直通用航空有限公司》），对此，川办发[2018]92号文中专门在自贡的产业布局部分明确了“加快培育通用航空产业集群”的工作方向。
而在文件附件的《四川省区域产业布局引导目录》中，虽然上述6个市州均布局了航空装备制造，但在装备制造中明确提及“通用航空”的只有宜宾，宜宾最大的企业是五粮液集团，这个大家都知道，2018年5月，由川航集团与五粮液集团共同出资注册、经四川省国资委批复的四川通用航空投资管理有限公司正式成立，注册资金5亿元，定位为四川省通航产业综合投资平台（见通航圈前文《德阳、攀枝花、什邡、雅安！四川通用航空投资管理有限责任公司年底签署多个战略合作协议》）。
产业布局划分好之后，2019年1月3日，四川省政府又印发了《关于推进“5+1”产业金融体系建设的意见》（川府发[2019]2号），积极构建与四川全省加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展相适应的产业金融体系，引导金融围绕“5+1”产业发展提供精准支持。值得注意的是，该意见由四川省经信厅等部门牵头制定，对此，四川省政府官方解读还专门指出：由产业部门牵头制定文件，引导金融聚焦产业发展提供精准支持，在四川省尚属首次。不同于单独的产业发展规划和金融发展规划，川府发[2019]2号文整合了产业、财政、金融等各项资源，更具融合性和系统性。文件提出，到2022年，四川全省工业融资规模增长到1.5万亿元，工业直接融资占工业融资规模的比重力争达15%。为了实现这一目标，四川省政府2019年2号文件提出了围绕产业发展整合金融资源、完善金融服务、优化融资结构、组织财政资源和营造金融环境“五项主要任务”，为全省通航业的产融结合指出了方向。
一、围绕产业发展整合金融资源。
四川省经信厅等部门将牵头引导金融资源根据“5+1”产业的产业属性、发展阶段和多样化需求开展多元化金融服务。聚焦发展优势产业、促进产业结构优化和企业转型升级。引领区域产业协同，构建支撑“一干多支、五区协同”区域发展新格局的产业金融布局。 拓展产业链金融，探索更多产业链融资模式创新，鼓励金融机构、产业链核心企业等建立产业链金融服务平台，为上下游企业提供高效便捷融资支持。鼓励各地培育壮大地方法人金融机构，以产融合作为抓手，建立区域性产业金融服务机构、园区产业金融服务中心等，为区域性产业集群协同发展提供专业化、定制化金融服务。鼓励自由贸易试验区、军民融合示范区等引领金融领域改革创新。
二、围绕产业发展完善金融服务。
着力推动金融机构开发新产品、开拓新业务，鼓励银行与外部投资公司、各类基金开展合作，利用信贷、债券、基金、保险、租赁等多种产品组合为产业提供集成化的金融整体解决方案。用好要素交易市场，完善区域性股权融资平台，支持创新型、科技型、成长型企业挂牌、融资，支持天府股交中心在重点产业发展区域设立服务分支机构，拓展“军民融合”“一带一路”“科技金融”“双创企业”等特色业务板块。发挥龙头企业在产业金融中的核心作用，鼓励符合条件的龙头企业带动产业与金融融合发展，将金融打造为推动产业和企业发展的核心竞争力。鼓励国有企业依法合规开展产业投融资、园区建设运营、孵化创新平台等产业金融一体化服务，充分发挥国有企业在经济社会发展中的主力军作用。大力推进险资入川，通过债券、股权、基金、资产支持计划等形式，为产业转型发展提供更加有力的资金保障。
三、围绕产业发展优化融资结构。
以四川省属国有上市公司为重点，推动上市公司兼并重组，鼓励具备条件的企业开展海外并购。支持设立四川国企改革ETF基金(交易型开放式指数基金)。大力开展企业上市梯度培育，支持更多企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”、天府股交中心对接资本市场开展直接融资，力争到2022年末，沪深上市工业企业累计达到120家。鼓励创投助力小微企业，培育服务产业发展的优质私募基金，鼓励各类创业投资机构加大对种子期、初创期创新型企业投资力度。扩大企业债券融资规模，鼓励符合条件的企业发行债券融资，力争每年50%以上省属大型国有企业、各市州符合条件的企业、信用评级在AA+以上的上市公司及其大股东实施债券发行计划。进一步放开民间投资市场准入，鼓励外资、民间投资等社会资本优先投向符合布局优化要求的产业项目。推动私募基金发展，鼓励民间资本参与产业投资和国有企业混合所有制改革，推动重点领域投资主体多元化。
四、围绕产业发展组织财政资源。
发挥财政专项资金引导带动作用，整合优化产业发展专项资金，创新支持方式，落实税收优惠政策，支持产业金融加快发展。采用专项补助、融资贴息、以奖代补、保险补偿、股权投资、定向财力转移支付等方式，重点加强对五大万亿级支柱产业和数字经济的支持。强化财金互动政策激励，落实新增客户首贷奖补、支农支小贷款奖补、实体企业贷款风险补贴、小微企业贷款风险补贴、融资担保代偿分担、直接融资奖补等财政金融互动政策，引导金融资源向重点产业聚集。撬动基金投资重点领域，统筹产业基金支持方向，形成政府产业基金与商业性基金错位发展、互为补充的格局，有序推进重点行业和重点领域政府引导基金设立，探索省级基金间、省市基金间的协同运作方式。
五、围绕产业发展营造金融环境。
鼓励社会组织和第三方投融资机构打造“一站式”金融服务平台，提供纵向覆盖省市县、横向覆盖多产业的中小企业全生命周期金融服务。引导市（州）、县（市、区）和各类产业园区开展多形式产业与金融常态化对接，促进供需双方高效互动、合作共赢。完善融资增信服务体系，引导再担保机构与政府性融资担保机构深入合作，通过再担保增信、分险等形式，为中小微企业融资提供服务。实施“小微企业融资能力提升专项行动”，提高企业资金管理水平和风险防控能力。帮助企业拓宽增信渠道，整合企业水、电、气、税费、社保等缴纳信息，提升企业融资信用等。
摘录整理自川府发[2019]2号文《关于推进“5+1”产业金融体系建设的意见》，原文见本文附件。
实际上，产融结合正在逐渐成为政府推动通航产业发展的重要手段。2019年1月1日，吉林省在新年伊始率先行动，由省政府办印发了《支持通用航空产业发展的若干政策》（吉政办发〔2019〕1号），40项支持政策中就有产业基金、银行信贷、挂牌上市培育、债券融资、股权投资、保险投资多项金融支持手段（见通航圈前文《40条福利政策丨2019年1号文件！吉林省政府办印发《支持通用航空产业发展的若干政策》，开启吉林通航产业发展全新征程》）。
1月10日，工信部部长苗圩就贯彻落实中央经济工作会议精神接受主流媒体采访时更是表示，要落实飞机行业开放政策，引导通用航空、冰雪装备等大众化发展，促进工业经济与金融良性循环，深化产融结合（见通航圈前文《促进通航制造发展，工信部出实招！工信部部长苗圩：落实飞机行业开放政策，引导通用航空大众化发展，促进工业经济与金融良性循环！》）。
图片来源：经济日报
那么，在这种产融结合的背景下，国有企业该如何发力做强做优做大呢？
四川省在这次印发的《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）中给出了自己的答案：要以深化供给侧结构性改革为主线，以深化国有企业改革为中心，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率，做强做优做大国有资本，推动构建“5+1”现代产业体系。 其中，《意见》明确提出，要做优通用航空、军民融合、新能源、新材料等新兴产业，完善功能性业务投融资模式，加强“5+1”产业投资和产业园区建设，带动产业集群发展，支持国有企业围绕主业有序并购产业链上下游资源，打造军民融合、通用航空、轨道交通、大数据等投融资平台，投资培育前瞻性战略性创新型产业。
上面这段话给人什么感觉呢？反正通航圈是感觉四川国有资本将要加快进军通航领域了。根据1月16日的《中国证券报》关于地方两会关键词的报道（改善营商环境、推进5G产业发展、发力基建投资），2018年下半年逐渐回暖的基建行业成为各地政府工作报告中的亮点，其中，交通领域是重要着力点，成为各地加快新旧动能转换、促进经济高质量发展的务实举措。而根据《中国证券报》的报道，四川省在基建领域，最大的特色就是将从军民融合角度巩固低空空域管理试点效果（关于四川省低空空域管理改革最新进展，见通航圈前文《“来，说飞就飞”“首飞能否带动通航产业高飞？”四川日报直击四川低空空域协同管理试点首飞》），基建方面如何巩固？通航圈认为，通航机场建设以及相关的园区建设运营、通航小镇建设运营将成为四川省国有资本进军通航的一个重要途径。
当然，产业直投只是国有资本推动通航发展的途径之一。要真正做到产融结合，国企混改、军工混改会是一个更加重要的方面。在推动混合所有制改革、发展治理规范的公众公司方面，《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）提出，要完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革；分类分层推进混合所有制改革，以竞争型企业为主体，加快所属企业混合所有制改革，推动集团层面混合所有制改革，引入战略协同、资源互补的民营资本，弥补产业链关键环节的短板资源，导入新机制新模式；支持国有企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目，培育新兴产业，实现共同发展。 此外，提高国有资产证券化水平，全面完成全民所有制企业公司制改制，推进企业集团层面股份制改革，发展公众公司；实施上市行动计划，建立上市企业后备库，加大孵化培育，推动企业主营业务上市和整体上市；鼓励有条件的企业并购上市公司，实施股权融资和债权融资，推动资产证券化；完善资本运营平台。依托国有资本投资、运营公司，开展产业投资、资本运营和资源整合，推动国有资本布局结构调整；打造资产管理整合平台，推动企业改制重组、改革脱困和资产结构优化；健全基金管理体制，鼓励国有企业组建产业基金投资孵化新兴产业；设立四川国企改革指数基金，发展国企改革基金，促进国有资本有序流动和优化配置（这一部分川府发[2019]2号文《四川省政府关于推进“5+1”产业金融体系建设的意见》规定得更加具体，比如拓展专门的产业链金融，鼓励各地培育建立区域性产业金融服务机构、园区产业金融服务中心等，以及详细的资本市场融资办法、财政扶持工具，等等，见上文）。
无论是国企投资还是国企混改，对国企决策层来说，都必须面对如何避免国有资产流失的问题。对此，《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）提出，探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制，这一点，尤其重要。在2018年12月月底，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推广第二批 支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号），对京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域和有关省市、部门先行先试、大胆创新取得的一批改革突破和可复制推广经验予以推广。这批经验一共23项，其中，关于“容错”的就有2项：“推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制”、”以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制“。
注意，最后一条经验，国家发改委、国务院国资委、审计署将指导全国通过制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。这一容错机制一旦建立，将大大激励各地政府及国企领导对通航等战略性新兴产业的投资热情，各地通航业估计都要飞起来了！
最后，附上今天的主题川办发〔2019〕3号文，及上文中提到的国务院、四川省系列政策文件，欢迎大家与通航圈一起共同用学习并在留言区讨论分享。谢谢！
附件I：四川省人民政府办公厅 关于四川省国有企业高质量发展的指导意见 （川办发〔2019〕3号）核心内容：
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省国资国企改革发展座谈会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化国有企业改革为中心，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率，推动产业转型升级，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，做强做优做大国有资本，推动构建“5+1”现代产业体系，为四川实现经济高质量发展、建设现代化经济强省作出新贡献。
发展目标：
布局结构进一步优化。产业结构调整取得明显进展，先进制造业、现代服务业、前瞻性战略性产业的投资和产出比重稳步提高。干优支强的产业体系基本形成，支柱产业达到国内一流水平，新兴产业实现细分行业领先。资产结构整体优化，“处僵治困”取得明显成效，低效无效资产基本退出。
质量效益进一步提升。企业创新投入和贡献明显提升，新增一批国有高新技术企业。企业主营业务利润率全面提高，资产负债率控制在合理水平。全省国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全省经济增长水平，净资产收益率力争达到全国平均水平。
企业体系进一步精干。重组整合取得重大进展，国有资本进一步向优势企业集中，力争培育世界500强企业2户、中国500强企业10户以上，形成一批全球布局、跨国经营、具有国际竞争力的千亿企业，打造一批全国布局、西部一流、品牌知名的专精特新企业。
资本功能进一步放大。混合所有制改革的机制进一步健全，集团层面混合所有制改革取得突破。企业资产证券化率大幅提升，新增一批上市公司。企业联动进一步增强，基本构建起全省国资一盘棋的“大资本”格局。
现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全，与战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备，市场化经营机制普遍建立，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。
6大重点任务 ：
1.优化资本布局结构，提升支撑引领的产业能级。
完善产业布局。推动国有资本布局结构战略性调整，做强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业，做优医疗健康、通用航空、轨道交通、军民融合、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，布局第五代移动通信技术、大数据、区块链、人工智能等数字经济，提升交通运输、工程建筑等传统产业，发展金融、商贸、物流、文化、旅游等现代服务业，促进国有资本进一步向产业链价值链中高端集中、向重点功能区和产业园区集中。
扩大有效投资。加大基础设施补短板力度，加快推进高速铁路、高速公路、航空机场、港口航运和城乡基础设施建设，完善功能性业务投融资模式。加强“5+1”产业投资和产业园区建设，带动产业集群发展，支持企业围绕主业有序并购产业链上下游资源，打造军民融合、通用航空、轨道交通、大数据等投融资平台，投资培育前瞻性战略性创新型产业。加强企业质量管理体系和标准体系建设，提高产品、服务质量。
优化资源配置。加强企业战略规划管理，研究对标评价、挂钩绩效的主营业务确认管理机制，促进企业做强做优主业。以发展优势产业、培育优秀企业为目标，推动企业横向合并与纵向整合，支持优势企业整合产业相近、技术相关但发展不足的资源，推动企业实施内部业务重组和资源整合，提高产业集中度，打造专业化公司。
破除无效供给。建立完善市场化、法治化的过剩产能退出机制。制定实施推进方案，加快特困企业改革脱困和转型发展，全面完成“僵尸企业”排查和分类处置。剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务和低效无效资产，提高资源配置效率。
2.推动混合所有制改革，发展治理规范的公众公司。
发展混合所有制经济。完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，切实保障各类股东的平等权利，促进企业治理机制完善和经营机制转换。分类分层推进混合所有制改革，以竞争型企业为主体，加快所属企业混合所有制改革，推动集团层面混合所有制改革，引入战略协同、资源互补的民营资本，弥补产业链关键环节的短板资源，导入新机制新模式。支持企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目，培育新兴产业，实现共同发展。
提高资产证券化水平。全面完成全民所有制企业公司制改制，推进企业集团层面股份制改革，发展公众公司。实施上市行动计划，建立上市企业后备库，加大孵化培育，推动企业主营业务上市和整体上市。鼓励有条件的企业并购上市公司，实施股权融资和债权融资，推动资产证券化。
完善资本运营平台。依托国有资本投资、运营公司，开展产业投资、资本运营和资源整合，推动国有资本布局结构调整。打造资产管理整合平台，推动企业改制重组、改革脱困和资产结构优化。健全基金管理体制，鼓励企业组建产业基金投资孵化新兴产业。设立四川国企改革指数基金，发展国企改革基金，促进国有资本有序流动和优化配置。
3.强化创新和人才支撑，增强转型升级的内在动能。
加强创新体系建设。实施国有高新技术企业倍增行动。支持企业加强自主创新，加大创新投入，建设产业技术研究院、工程（技术）研究中心、重点实验室，发展创新创业平台，通过投资并购、混合所有制改革引入创新资源。推动企业开展协同创新，加强与央企、科研院所合作，建立产业技术创新联盟，促进产学研用协同创新。支持企业开展消化吸收再创新，引进先进技术和管理模式。提升企业知识产权创造、运用和保护能力，形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。
推动重点领域创新。支持企业围绕产业链布局创新链，分类实施业务、技术、产品和服务创新，开展基于数字经济的商业模式创新，发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式。支持企业创新投融资模式，规范发展创投风投机构，借鉴“深圳湾”模式，探索建设“园区+科技+产业+金融”生态系统。支持企业加强科技创新，申报实施重大科技专项，参与军民融合深度发展，探索职务发明知识产权归属和利益分享制度改革，促进科技成果转移转化。
实施人才强企战略。制定实施企业家和专业化人才培养工程，搭建人才培养引进平台，建设企业经营管理人才库，加强领军型企业家、专业人才及团队引进培育，探索开展柔性引才等改革试点。支持企业培养引进高精尖人才和创新团队，建设高层次人才创新创业基地，加强员工职业发展路径设计，建立内部人才市场，完善人才服务保障体系。
完善创新激励机制。落实营业收入提取研发准备金制度，强化创新绩效考核，将研发投入纳入企业负责人经营业绩考核，逐步提高创新转型在考核中的比重。探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制，鼓励企业规范制定创新激励政策，推进科技型企业实施股权和分红激励，对职务发明完成人、科技成果转化完成人及团队实施奖励。
4.完善治理管控体系，打造高效灵活的现代企业。
完善法人治理结构。以公司章程为核心，有效划分治理主体权责，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，有序推进外部董事占多数的董事会建设，完善董事会专门委员会功能。保障经理层经营自主权。完善企业监事会监督机制。推行财务总监外派制度。
优化集团管控体系。推动企业建立完善以资本为纽带、以发展战略为牵引的母子公司管控体系。强化企业集团总部战略管理、财务管理、资源配置、风险管理等职能，理顺集团总部与各类经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制。健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。推行扁平化管理，全面推进压缩管理层级、减少法人户数工作，原则上将企业管理层级控制在3级以内。
提升企业管理水平。实施企业管理提升工程，全面开展管理对标、问题诊断和整改提升工作，完善企业管理制度，建立标准化流程，推进企业管理信息化建设。深入推进管理创新，持续开展对标管理、精细管理，大力实施降本增效，促进经营管理向集约化、精细化、标准化转变。
健全市场化经营机制。推行分类授权经营，鼓励企业集团以绩效评价为基础，对所属企业实行分类授权，建立激励约束机制，打造高效运营、自我约束、自主发展的市场主体。推行市场化选人用人，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，建立完善职业经理人制度，健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制。推行市场化激励约束，探索业绩薪酬市场双对标机制，科学实施岗位价值评估，强化全员业绩考核，健全企业工资总额和劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。探索试行股权激励和科技成果转化奖励等工具，支持人才资本和技术要素贡献占比高的企业开展员工持股试点，鼓励企业规范建立经营和项目团队跟投机制，充分调动各方面积极性。
提高风险防控能力。加强企业风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解等全过程风险管控机制。深化依法治企，大力提升依法治理、合规经营、规范管理的能力水平。防范化解债务风险，建立企业资产负债率预警线和管控线，将资产负债率纳入高负债企业年度经营业绩考核，推动企业实施市场化债转股，优化债务结构，降低负债水平。严防经营风险，严格控制应收账款和存货增长，规范大宗商品贸易业务，严禁“空转”“走单”和融资性贸易。严防金融风险，有序开展金融业务，严禁脱离主业单纯做大金融业务。严控投资风险，健全企业投资监督管理体系，强化投前风险评估、做好投中风险预警处置、防范投后运营风险，健全境外投资风险防控机制。严守安全环保底线，健全风险管控与隐患排查治理体系，坚决防止重大安全事故和环保事件发生。
5.扩大开放深化合作，构建内联外引的生态圈层。
优化开放布局。支持有条件的企业设立境外投融资公司，拓展海外经营布局。巩固非洲、东南亚、南亚市场，拓展中亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区以及美洲、澳洲等市场，提升企业国际化经营水平。推动企业融入长江经济带、成渝经济区和南向大通道建设，加强与省外企业合作，实现跨区域资源配置。
推动协同发展。加强国有企业协同发展的指导和协调，探索建立共建共享和资源交易机制，推动企业错位布局、协同发展。建立央地合作长效机制，推动央地国有企业在川落地实施一批重大合作项目。加强省属国有企业与市县国有企业合作，共建产业发展基金，完善基础设施网络，发展优势产业。深入推进“国企入凉”“国企康巴行”行动，助力贫困地区脱贫奔康。
搭建招引平台。建立“走出去、引进来”项目库、机构库。依托“中外知名企业四川行”、西博会、科博会等平台推动企业交流合作，打造四川国有企业电子商务联盟，探索组建国有企业融入“一带一路”合作发展联盟。
6.转变职能提升效能，健全放管结合的监管机制。
优化职能履行方式。以管资本为主推进国资监管部门职能转变，坚持“放管服”相结合，落实企业市场主体地位，进一步精简管理事项，完善权责清单，强化规划投资、资本运营、激励约束等管资本职能。优化监管方式，推行依法监管、分类监管、阳光监管，完善企业分类监管制度，健全董事选聘、履职报告和考核评价制度，建立董事会工作报告机制，建设实时在线的国资监管大数据平台，提高监管和服务效能。
改革授权经营体制。落实国有资本授权经营体制改革方案，“一企一策”分类实施授权放权，通过公司章程理顺权责关系，明确授权内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权，指导企业完善组织架构、运营模式、经营机制，定期评估效果，动态调整授权范围，推动国有资本投资、运营公司试点取得成效。
加强监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估等重点领域风险防控，健全混合所有制企业、境外资产监管机制。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡查、审计监督及社会监督协同，增强监督合力。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严肃责任追究问责。
保障措施：
分为强组织领导、强化政策支撑、加强宣传引导、 健全评价考核四个方面，详情见全文。
点击左下角“阅读原文”查看《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）全文。
附件II：
其余相关政策文件（按本文中出现的先后顺序，长按二维码进行查看）：
1.《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“5＋1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》（2018年11月20日）
2.《四川省人民政府办公厅关于优化区域产业布局的指导意见》（川办发〔2018〕92号）
3.《四川省人民政府关于推进“5+1”产业金融体系建设的意见》（川府发〔2019〕2号）
4.《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号）
部分图文来源：四川省政府官网、中国政府网、中国证券报、经济日报及网络；通航圈综合编辑。
⊙本平台原创编辑文章，转载本文请在作者处注明为通航圈，并在文首醒目位置注明“来源：通航圈（微信ID：tonghangquan）”，文末放通航圈二维码，侵权必究。
⊙部分图文源于网络，仅用于学习交流，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除。
⊙投稿合作及商务合作：publicvoice@qq.com(欢迎您原创投稿)
通航圈：一个行业的跌宕起伏
欢迎通航圈内企业约稿、圈内人士投稿
邮箱：publicvoice@qq.com