原空军作战部副部长刘岚: 对推动我国通航发展的几点思考
为推动我国通航可持续健康发展,构建我国低空经济产业运行保障体系,当前需解决的核心问题有三个:
首要,是确保通航活动能“飞的顺”。
这是出发点也是落脚点。当前!现在!影响我国通航发展的首要问题不是有人呼喊的空域开放问题,而是现行的空域管理体制机制和有关规章急需优化调整问题。如主要为保障运输航空固定机场、固定机型、固定时刻、固定航线、固定高度飞行而构建的空域管制保障体系及客运货运运行规章等,非常不适应通航飞行要求时效性强、临时性计划多、飞行器种类差别大,飞行任务多样,地点不固定,目视飞行为主、航线随机选、飞行高度低、易受天气影响等特点,用管理运输航空的方法管理通航,可导致通航飞行协调环节多,审批时间长,有的无章可循等,通航公司和通用机场左右为难,不知所措,使通航飞不起来或飞不好,制约了通航发展,也必将影响低空经济建设。
其次,确保通航活动“有市场”。
通航发展离不开市场经济,它是通航商业赖以生存的基础,有了市场通航才能有活可干。现在与过去相比,通航市场有了一定发展,但覆盖范围还不大,体量还较小,产品还不全,纵向没到底、横向没到边,距离通航发展天花板还有较大的上升空间。为此,必须打破传统思维观念,改变行业内循环等习惯做法,加强对通航商业深度开发和新型市场培育。通航自身要针对社会公共服务、生产作业服务、商业企划服务和大众消费服务等,加强对政府、企业和社会的宣传推广力度,努力开拓市场,国家和地方政府也要积极充分释放市场资源,央企国企需要主动分享市场份额,只有这样才能把通航市场蛋糕做大,把品种做全。
第三、确保通航活动“能保障”。
通航飞行大多离不开通用机场,它是组织开展通航飞行活动、航空体育运动和航空应急救援等重要保障平台,是我国机场网络重要组成部分,也是发展我国低空经济,构建路空一体化现代综合交通运输体系的重要配套设施。国家和地方政府应将通用机场作为促进流通、发展经济的基础设施,合理布局,财政和基金投资,加速建设,满足偏远交通不便地区、旅游资源丰富地区、自然灾害多发地区、地面交通拥堵地区、人物流落后地区等航空欠发达地域,及空中巡查电力、道路、管线、资源和航空物探、航拍航测等通航飞行活动需求,为促进低空经济产业发展提供可靠保障。
总之,现阶段要“飞的顺”、“有市场”、“能保障”,是当下我国通航发展急需解决的问题,必须大力推进通航生态体系建设的改革发展。否则,发展通航和构建低空经济产业运行保障体系也就成了一句口号,或像飘浮于空中不知何时落地的一粒尘埃。
(作者:原空军作战部副部长 刘岚)
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