法官、检察官＝实习律师？

        今年两会上，全国人大代表朱列玉提出人大提案：法官检察官辞职当律师不需要从实习律师做起，因为是一种司法的浪费。建议，应修改律师法，法官、检察官转行当律师不需要从实习律师做起。

        根据《律师法》以及各地的律师管理办法，刚入行的律师无独立办案资格，至少经过一年的实习期，期满后考核合格后，才能拿律师执业证。这个规定，对于从事法律工作多年的辞职法官、检察官，把他们等同于刚过司法考试的其他人员，不仅有悖法律公平精神，也不符合社会现状。

        一、法官、检察官＝实习律师？

        根据目前规定，辞职或者离职的法官、检察官只能从实习律师做起。而现实是，这些前法官、检察官们，基本上都是从事司法工作多年的“熟人”（刚考入法院、检察院的工作人员至少有五年的服务期，辞职、离职也是五年后的事），具备深厚的法律功底和丰富的司法经验。

        实习律师，是指刚取得法律职业资格证书者，因为没有律师执业经验或者不熟悉律师从业知识，领取实习律师证后，在律师事务所见习的辅助性人员，实践中多以刚毕业的法学学生为主。设置实习律师制度的目的，是给没有律师执业经验的人员，一个业务熟悉期，只做一些辅助性的法律工作。

        根据我国目前《法官法》、《检察官》规定，法官、检察官辞职从事律师的，二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。如果加上这一年的实习期，辞职法官、检察官要想以律师身份代理案件，至少需要三年时间。

        以本届全国人大代表贺优琳统计数据，过去五年仅广东就流失了1600多名法官，离职法官的最大流向是律师队伍。可想而知，五年来进入律师队伍有多少法官、检察官，三年的禁业期，浪费了多少法律资源？

　　 二、律师＝高级法官、检察官？

        今年1月19日，广东省高院、广东省检院公告，面向执业7年以上的律师，选拔6名一级以上法官、5名一级以上检察官。2月24日，上海市高院、上海市检院公告，面向执业不少于7年的律师，选任三级高级以上法官3名、一级以上检察官3名。一经选任，可不经法官遴选，直接任命高级法官。

　　 根据以上招考公告，律师达到一定执业年限后，可以直接任命为高级法官、检察官，而法官、检察官辞职后，却要从事的律师行业的初级阶段—实习律师。这难免让人产生感觉，法官、检察官业务水平不如律师。用朱委员的话说，“不仅是对优质法律资源的一种浪费，也容易成为对方当事人的笑柄。”

　　 以基层法院为例，法官年结案100件是不多的结案数，法官审案，需要听取、审查、裁判原被告双方意见，相当于接触了200件案件的代理经验；而律师行业，一年能代理四五十件案件，就忙的不可开交。法官一年接触的案件，相当于律师六七年接触的案件数量。

　　 在法院、检察院，任职培养书记员至少需要一年时间、助理审判员、检察员中间还需要至少一年的过渡期，这些都是成为一名经人大任命的法官、检察官必经的任职经历，不算期间的教育、培训，仅接触到的案件就成百上千件。朱委员认为，“法院、检察院专业分工更加细化，辞职法官、检察官往往比一般律师更加专业。”“有的法官、检察官甚至已经成为某一法律领域的资深专家。”

　　 既然有多年执业经验的律师可以直接任命为高级法官、检察官，为何却叫丰富司法经验的法官、检察官去做实习律师？

　　 三、赞成朱委员观点，尽快修改《律师法》

　　 现行《律师法》第五条规定的申请律师执业条件“在律师事务所实习满一年”，是1996年规定的内容。时隔20多年，当初的立法基础和社会需求，已经发生了深刻变化，应根据法治精神和社会现状进行修改。

　　 从公平角度看，律师、法官、检察官任职资格门槛从2002年就统一为国家司法考试，同一分数录取，是我国体现法治建设进程里程碑式的巨大进步。作为本是平等资格之间的法律业者职业转换，现在却出现了不对等的转换条件，岂不与我们法治社会公平价值相违背？

　　从现实状况看，我国法院系统、检察院系统正在进行员额制司法改革。全国约有六七万法官、五万检察官将失去法官、检察官资格，用最高人民法院司改办胡仕浩主任的话说，“不能入额的法官，他怎么样转换工作岗位，当法官助理或者从事其他工作，这是一个心理上巨大的挑战。”

　　 员额制改革严把“入口关”，也要做好“出口关”，才能进出通畅，良性循环，避免形成改革“堰塞湖”。“出口关”上，合理分流未入额法官、检察官，已经成为司法改革面临的现实性问题，处理不好，将影响到改革成效的体现。打通法官、检察官就职律师阻碍，不失为一条司改可行的分流渠道。

　　 且不说国外法官、检察官任职条件高于律师，起码国内法官、检察官从事律师行业，不应人为设置门槛显低身段。拉平法官、检察官从事律师与律师转行法官、检察官入职门槛：

　　 有利于体现法律公平精神及解决司法改革现实问题；

　　 有利于社会资源的合理分配和人才效能的充分发挥；

　　 有利于推动和体现社会法治水平的进步，利国利民。

　　 最后，感谢朱委员的法治情怀和敏锐视角，希望朱委员的提案能够早日成真。

         法官、检察官＝实习律师，合理不？

         律师＝高级法官、检察官，现实是！

         法官、检察官 ≠ 实习律师，应该是！

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