周强：坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，责任不落实，工作推进不力的，必要时法院“一把手”调岗换人
本文综合最高人民法院公号、全国法院决胜“基本解决执行难”信息网、南方都市报内容
6月20日至21日，全国高级法院院长座谈会在北京国家法官学院举行，这次会议的主题是攻坚“基本解决执行难”。最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话强调，基本解决执行难是人民法院必须打赢的一场“莫斯科保卫战”，退无可退、避无可避，必须迎难而上、一往无前。全国各级法院要进一步完善工作措施，提高执行工作能力和水平，确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
会议指出，今年以来，全国各级法院全力以赴、攻坚克难，以前所未有的力度推进解决执行难，“基本解决执行难”决胜战打出了声势和成效，执行质效有了较大提升，执行外部环境有了明显改善，“基本解决执行难”工作取得重大进展。今年1至5月，全国法院执行到位金额达3871.65亿元，同比增长45.2%。
在肯定成绩的同时，会议提出，当前任务依然非常繁重，综合治理执行难工作格局有待进一步完善，执行信息化水平有待进一步提升，执行管理有待进一步细化，迎接第三方评估有待进一步规范，组织领导有待进一步强化，执行队伍建设有待进一步加强。
不动产查控系统力争7月底前达到全国法院全面应用状态
座谈会发布的数据显示，今年1至5月，全国法院利用网络查控累计查询案件466.5万件、冻结银行存款640.1亿元、查询车辆661.3万辆、证券241.3亿股、渔船船舶40.1万艘、房屋1.2万套、互联网银行存款21.2亿元，同比去年都有大幅增长，有的涨幅超过100%，查询互联网银行存款金额接近去年同期的6倍。
网络查控部门联动方面，最高法院“总对总”系统已经与公安部、交通运输部、自然资源部等10余家单位、3840家银行实现联网，可查询16类25项财产信息。
截至目前，全面实行网拍的法院达到3197个，法院覆盖率为90%。以网拍形式拍卖占整个司法拍卖的80%以上，基本实现以网拍为原则，以非网拍为例外。
以往司法拍卖一直是廉政问题的“重灾区”，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥介绍，采取网络拍卖后，已基本实现这一工作环节违法违纪 “零投诉”。
此外，网络拍卖上拍率还有一定提升空间。有的法院还在使用地方性小网拍平台进行拍卖，留下廉政隐患。从拍卖品种类看，房地产、车辆等占第一、二位，比例上占70%，其他动产、小宗拍品上拍率偏低。拍卖中拍品的评估成为影响拍卖效率与效果的瓶颈性问题，亟待解决。
针对上述问题，刘贵祥介绍，最高法院将进一步解决网络查控系统中的各类问题，保险理财产品、车辆死封活封、限制出入境等的查控系统力争在7月底上线，不动产查控系统力争7月底前达到全国法院全面应用状态。
消极执行、选择性执行问题仍然存在
“综合治理执行难工作还有待进一步完善。”周强在会上表示， 实践中还存在执行联动机制运行不够顺畅，信息反馈不及时、联动反应慢、共享不全面，在查找被执行人、司法拘留、打击拒执罪等方面需要进一步加强沟通协调。
与此同时，一些法院执行力度偏软，没有用足强制措施，对清理多年积淀的遗留案件有畏难情绪。一些法院消极执行、选择性执行及乱执行问题仍然存在，执行管理机制有待进一步完善。
在第三方评估方面，有的法院对第三方评估指标理解不到位。有的法院为完成长效机制建设的评估要求，制定出台很多文件，但并未认真贯彻落实。
加大正风肃纪力度，以零容忍态度坚决惩治违纪违法行为
要坚持严管和厚爱相结合，建立健全符合执行工作特点的履职保护和职业保障机制，高度关注执行干警的身心健康，严格落实各项政策保障措施，不断提升执行队伍正规化、专业化、职业化水平，建设一支顶得上、打得赢的执行铁军。
要加大正风肃纪力度，以零容忍态度坚决惩治违纪违法行为。刘贵祥介绍，目前执行规范化方面存在的突出问题主要表现在：一些执行人员对司法解释没有学懂弄通；对信息化技术规范缺乏精准把握，操作失当、失范现象时有发生；执行流程节点应当公开的没有以信息化手段予以公开，当事人对执行程序的参与度低，选择性办案现象没有完全消除。
下一步，最高法院将尽快出台股权执行、公证债权文书执行等司法解释，还要将历年来出台的所有司法解释和规范性文件进行统一汇编，便于各地法院理解适用和实际操作。
此外，最高人民法院监察局已在决胜执行难网络平台设置专门的举报信箱，加大对执行违法违纪行为的查处力度。
法定期限内实际执结率要达到90%
“接下来各地法院要加大案件办理力度，切实提高执行质量和效率。”周强要求，各级法院要加大强制执行力度，用足强制手段，对抗拒执行、规避执行、干预执行的行为做到零容忍。对情节严重、影响恶劣的果断移送公安刑事立案或引导当事人提起自诉，用刑事手段惩治违法行为，提升执行威慑力。
针对社会关注度高、民生利益关系大的重点案件和突出问题，要部署集中执行、专项执行行动，提高新收执行案件的办理效率，加大对旧存案件的清理力度，确保有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到90%。坚决防止故意压制立案、拖延结案等情况，对违规操作的要及时纠正、严肃处理。
要按照“战时”保障要求，集中人力物力财力，共同打好这场攻坚战。各级法院一把手要严格落实主体责任，扑到第一线亲自协调落实。要强化执行力量配置，确保骨干不流失、梯队不断层，根据需要从全院范围抽调精干力量支援执行一线，必要时在全辖区范围内统筹调配。要加大资金、装备和人才投入，各项保障要与决胜“基本解决执行难”工作力度相匹配，以强大后方确保满足一线“战斗”需要。
坚持“刀刃向内”，不断提升执行规范化水平
要强化对消极执行、选择性执行以及乱执行的督查问责，对当事人反映集中的问题，坚决严肃查处。
要进一步规范终本案件管理，严格按照终本规定完善工作程序，认真落实约谈申请执行人规定，充分保障申请执行人的知情权、参与权和监督权，确保终本案件经得起检验。
要完善统一管理、统一协调、统一指挥的执行管理机制，以案件管理为抓手，设置科学的统计口径和考核机制，确保四级法院执行工作既分层管理又垂直督导的高效管理模式得以落实。
要运用信息化手段推进执行公开、加强执行监管，严格落实办案流程要求，及时录入节点信息，确保全程留痕。要加强失信被执行人名单管理，对违规纳入失信被执行人名单、不及时屏蔽或撤销信息等问题要及时整改。
落实各级法院“一把手”责任方面，周强要求，法院院长要对重点工作、重点案件，对有关部门不支持、工作推进困难的，到第一线亲自协调落实。责任不落实、工作推进不力的，要严肃追责，必要时通报党委和组织部门，通过组织程序调岗换人。
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