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《法官法》二审稿如此定位法官助理,将来会不会采取美国法官助理模式?

烟语法 烟语法萌 2019-05-15


2018年12月24日,十三届全国人大常委会第七次会议上,继2017年十二届全国人大常委会第三十一次会议初次审议之后,《法官法》修订草案第二次提交审议。相比一审稿,《法官法》二审稿在内容上进一步充实完善相关内容,作出多处修改。


二审稿中,突出特点是进一步将司法改革内容充实到法律里,其中就包括将法官助理的职责,以法律的形式固定下来。对比可知,法官法一审稿里,并无法官助理的规定,二审稿第六十六条则明确规定,“人民法院的法官助理在法官指导下负责审查案件材料、草拟法律文书等审判辅助事务。人民法院应当加强法官助理队伍建设,为法官遴选储备人才。”



一直以来,草拟法律文书究竟是法官的工作,还是法官助理的工作,存有争议。如果二审稿此条规定内容得以最终通过,“草拟法律文书”的这项工作将由法官助理承担。


随着司法责任制改革作为“牛鼻子”的法官员额制度确立,并在法院组织法、法官法中以法律形式体现,彻底打破了司法改革前法官由本院院长提名各级人大通过即可的任命模式,改为必须出现法官名额空缺、通过法官遴选各道环节,再由人大任命方式取得。也就是说,即使法官助理通过国家统一法律职业资格考试,是否能够,何时能够成为法官,还是未知数。



近些年,各地纷纷传来法院,包括检察院考录公务员身份的法官、检察官助理无人报名的情况,让人对法检官助理队伍的培养、法检官“辅助力量”、“预备队”状况,颇为关注。法官助理是司法改革的新生事物,但在国外却是由来已久,法萌君以美国法官助理制度为例,在网上查找了一番。


哈瑞斯·格雷1882年开始担任美国联邦最高法院大法官期间,自己掏钱雇佣了一名私人助理,协助完成每日工作,其他大法官纷纷效仿,美国法官助理由此诞生。1919年起,国会开始拨付法官助理雇用专款。上个世纪中叶,法院案件数量激增,美国法官助理开始在联邦和州法院普及开来。


美国的法官助理由法官根据自己的喜好进行选择,其选任完全取决于法官的意愿,一般从法学院毕业生产生,有的法官直接让自己信任的法学院教授帮助推荐。法官助理的任期一般为一年或者两年,只是未来的法律职业的桥梁。近年来,也开始出现长期法官助理,又称为“职业法官助理”。


 肯尼迪大法官说过,法官助理好比是法官的律师,是法官重要的智囊团。法官助理具体工作职责,包括准备法官备忘录、进行法律研究、与法官讨论案件、起草、编辑和校对判决意见等,还承担一些其他司法辅助性工作,比如编制陪审团指示、参加律师会议、参加庭审、收集文件数据、传唤出庭人员,以及处理法官指示的行政事务等。


美国联邦第九巡回上诉法院法官助理王超,曾经如此介绍她的工作:法官将自己负责的案子交给法官助理,助理开庭前写一份法官备忘录(美国是判例法国家,每个案件都要查找法律规定和查阅相关案例)给法官。合议庭的其他法官的助理,也会写出自己的法官备忘录。法官助理们开会展开讨论,称为法官幕僚会议,向法官提出判决建议。


案件开庭审理时,法官助理坐在观众席上旁听。庭审结束,合议庭会关门合议,法官助理不能参加。合议结束后,法官把讨论结果告诉自己的法官助理,指导草拟判决书,完成后交给法官修改审阅,有时会修改十几稿。但是,正式发布的判决书上没有法官助理的名字。


美国联邦法院行政办公室规定,每位法官最多只能雇用一个长期的法官助理,其他的法官助理必须是短期的。法官助理工资不高,只相当于同级律师的一个零头,但常常是几千个报名者竞争一个名额,究其缘由,是因为全社会对法官的尊重。美国法官跟同级别律师相比,也是九牛一毛,但律师也是报名踊跃,看中的就是法官的职业荣誉和社会尊重。




我国司法改革中,各地法院根据人员分类管理指导规定,纷纷出台了法官、法官助理、书记员的职业划分,法官助理列出的工作职责多达十几项,工作内容与美国的法官助理颇为相似。


值得注意的是,美国法官助理大多都是临时性的工作岗位,未来多是从事法院外的其他法律行业,而我国的法官助理,则多是公务员身份,以晋升法官为目标。产生的问题就是,是否有如此多的法官员额岗位让法官助理晋升?晋升不了法官的法官助理如何安置?这需要在改革规划时就要考虑到吧!


可能是囿于目前公务员的法官助理招录困难,我国不少地方法院的法官助理已经采取劳动合同制用人方式,这不仅让人联想,会不会未来也走向美国法官助理模式那?


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