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加强顶层设计，全国法院统一执行标准势在必行
报告指出，湖州法院在规范执行的过程中，也存在约谈当事人有待加强、终本案件线下调查比较薄弱、拒不申报制裁力度仍显不够、执行流程标准有待统一等问题。这些问题在全国具有普遍性，因此加强顶层设计、统一执行标准势在必行。
【树立并强化规范执行理念】
由于执行案件体量大，现行的法院评价体系又过分强调结案率，因此，一些法院认为在案多人少压力下，可以降低对执行规范化的要求，为了按时结案执行过程不规范也是可以理解的，在没有足够的人员保障的情况下，执行规范细化有时还可能影响办案的实际效果。规范执行的确会耗费较多人力物力和时间成本，但是规范执行所要求的应为必为，并非脱离案件实际情况的机械地事无巨细、面面俱到，在申请人提供执行线索而无法通过线上核查的情况下，执行案件无财产可供执行拟进行终结本次执行程序的情况下，才要求进行现场核查、走访，这种情况下的核查走访是必要的，并不会影响实际的执行效果。案多人少，可以通过办案团队化、信息化以及引入市场机制和社会力量等寻找出路，而不应该成为执行不规范的托辞。
【碎片化执行规范亟待整合】
由于统一强制执行法缺位，现有的执行制度呈现碎片化，给执行人员学习领会相关文件精神、掌握统一的执行尺度造成困难，也造成部分执行规范的落实不理想，仍存在打折扣现象。要终结碎片化、打补丁式的执行规范，还有待中央立法治本，出台民事强制执行法。现阶段，制定强制执行法的条件已经基本具备，应加快推进立法进程，建立符合我国国情和实际的执行法律体系，为推动执行规范化建设奠定坚实的法律基础。
【推广完善询价议价机制】
2018年6月，最高人民法院通过《关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》，新增当事人议价、定向询价、网络询价三种确定财产处置参考价的方式。自此，财产评估方式迎来重大变革，将大数据引入评估定价环节，大大提升执行效率，降低评估成本，有利于财产尽快变现，切实高效实现申请人合法权益。但不少法院在财产处置时，仍以委托评估为主，询价机制应用不足。随着市场样本的不断丰富，未来，除了厂房、收藏品等不易确定价格的财产之外，商品房、车辆等市场价格比较透明的财产类型，应该推广和不断完善议价询价机制。
【更有力应对规避执行】
执行工作已经基本解决了被执行人现有财产的查找问题，但对于被执行人在执行阶段、甚至是诉讼阶段就提前恶意转移、隐匿财产的行为，在追查上缺乏有效手段、审核上缺乏专业能力、认定上欠缺法律依据。对于实践中大量存在的公司个人财产混同或是认缴资金未到期、利用关联公司转移财产等情况，现行执行法律法规没有明确解决途径，执行法官缺乏法律依据、指导案例对规避执行行为予以认定和制裁，影响案件的执行到位。在明显存在利用公司面纱恶意规避执行的情况下，执法成本过高、解决途径复杂、时效严重滞后的问题不容忽视。应加强对规避执行行为加强调研，出台相应惩治办法或指导案例，以解决实际困难。
【尝试构建差异化执行模式】
在案多人少的情况下，将有限的资源平均分配到所有案件类型上是不科学也是不现实的。为了缓解办案压力，可以根据案件性质实行差异化执行，在职权主义和当事人主义之间寻找平衡。第一类，职权主义为主，当事人主义为辅，主要涉及抚养费、交通事故、工资、工伤等民生保障类等案件，应依职权应为尽为直至深挖彻查。第二类普通执行案件，主要针对一般民商纠纷，申请人在法院只有个别的借贷纠纷，强调职权、当事人主义二者并行。第三类以当事人主义为主，职权主义为辅，涉及资产包、金融债权、网络借贷、信用证、期货等商事案件，强化申请人的举证责任。
【建立单独执行考核体系】
2017年11月，最高人民法院提出建立单独的执行质效考核体系，但是执行结案率还在法院结案率的大盘子里的情况下，执行单独考核体系无法真正建立。结案率考核也会伤害执行规范化，不科学的考核指标会造成数据造假，也容易造成基本解决执行难的成果流失，因此必须将执行考核与审判考核分开，建立科学的、符合执行规律的单独考核机制。
【依托信息化实现执行规范化】
与审判工作相比，执行工作具有节点多、涉及部门广、案件类型多、管理难度大等特点，要消除消极执行、选择性执行、乱执行现象，除了进行制度规范之外，还有必要借助信息化手段，将执行案件纳入流程管理系统全程留痕，压缩裁量空间，将执行权关入“数据铁笼”。
唯有信息化，才能将制度规定的程序用流程节点加以固化，并生成标准的文书模板，实现执行规范化；唯有信息化，才能提升查人找物能力，提高执行效率；唯有信息化，将失信被执行人名单嵌入联动单位的工作流程系统，才能实质性推动执行联动，凸显联合惩戒与执行强制性；唯有信息化，才能促进数据准确度；唯有信息化，才能促进执行案件全程透明，扩大失信曝光面，提升宣传效果；唯有信息化，才能更好保障和落实区域协同执行机制；唯有信息化，进而建立智慧融合的执行系统，实现执行难的标本兼治，为执行机制创新和高水平规范运行提供强力支撑。
转自：国家法治指数中心、法治昌明
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