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建筑施工被132户居民状告噪声侵权，法院宣判：赔偿损失外加禁止在中午及深夜施工
上诉人：深圳市福田区福民新村132名住户
被上诉人❖中建三局第二建设工程有限责任公司（以下简称中建三局二公司）❖深圳市物业发展（集团）股份有限公司（以下简称深物业公司）
本案是目前深圳市因建筑施工噪声侵权引发的涉及人数最多的群体性纠纷案件，法院判令施工单位中建三局二公司停止侵权并赔偿损失。二十余名市人大代表、政协委员以及社会各界人士到庭旁听了宣判。中国庭审公开网同步直播、新浪微博图文直播，逾百万网友在线观看，引起社会广泛关注。
基本案情福昌大厦二期福汇华苑基坑支护工程项目位于深圳市福田区福民新村内，建设单位是深物业公司，施工单位是中建三局二公司。福民新村属于声环境2类功能区，涉案施工项目四周毗连福民新村2栋、3栋、4栋、5栋、8栋、9栋、10栋以及福昌大厦南侧，1栋在2栋北边，6栋与该项目不毗连，中间隔着5栋。因涉案工程施工期间噪声扰民，被附近住户多次投诉，深圳市生态环境局福田管理局针对中建三局二公司11次违法排放行为（超时排放7次，超标排放4次）分别进行了行政处罚。
本系列案的132名上诉人系福民新村住户，主张涉案工程临近居民楼，建筑施工噪声长期超时超标排放，对周边居住环境造成噪声污染，故诉至法院，请求判令施工单位停止侵权，并赔偿精神损害抚慰金，且部分住户还要求安装隔声玻璃费用和医疗费等直接损失。
一审法院根据132名住户的申请，对涉案工地和住宅在同一时间段的噪声值由专业机构进行了检测。结果显示，上述行政处罚所涉及的超标排放行为，致使毗邻工地的福民新村2栋、3栋、4栋、5栋、8栋、9栋、10栋和福昌大厦，以及没有毗邻工地的福民新村1栋、6栋噪声，均超过了2类声环境功能区噪声昼间限值60dB(A)。
裁判结果
一审法院判令，中建三局二公司停止侵权，将福昌大厦二期福汇华苑工程项目排放的噪声值降低至国家规定标准以下，禁止在12时至14时以及23时至次日7时进行产生环境噪声的建筑施工作业（依法取得行政许可除外），并赔偿包括精神损害抚慰金在内的各项损失2000元-3000元以及部分住户的医疗费。
二审庭审中，中建三局二公司确认，其在施工场界内存在加工钢筋的行为，且施工过程中空压机未设置隔声棚，2020年10月前未对涉案工地安装隔声围挡。法院经审理认为，涉案项目离福民新村距离较近，中建三局二公司未对施工环境进行充分考量，未严格按照建筑施工规范进行操作，未采取有效的噪声污染防治措施，且在多次因超时、超标排放噪声被行政处罚的情况下，未及时有效整改，主观过错明显。结合涉案项目的施工内容以及进度，在中建三局二公司未能提供施工期间的噪声监测数据的情况下，法院认定中建三局二公司在涉案项目施工过程中存在持续性噪声侵权行为。
同时，综合考虑二审期间出现的新的行政处罚事实，对一审认定的赔偿数额予以调整：中建三局二公司赔偿在涉案施工期间一直居住或部分期间居住在福民新村的住户精神损害抚慰金5000-6000元不等，并赔偿相应的安装隔声玻璃的费用以及部分住户的医疗费。
以案说法
生活安宁是人民群众幸福生活的重要组成部分，也是构建文明和谐社会环境的重要前提。城市的高质量发展，离不开社会生态文明建设，秉持绿色发展理念，提高环境保护能力，是建设单位和施工单位应尽的社会责任和义务。
建筑施工噪声，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及生产经营场所装修工程等建筑施工作业中产生的干扰周围环境的声音。根据相关法律规定，向周围环境排放建筑施工噪声，应当符合国家建筑施工场界噪声排放标准和地方环境噪声技术规范，超过国家规定的环境噪声排放标准排放噪声，干扰他人正常生活、工作和学习的，属于环境噪声污染的侵权行为。
该类侵权行为的归责原则为无过错责任原则，在行为人实施环境噪声污染的侵权行为，造成被侵权人损害后果的情况下，无论行为人主观上有无过错，都应当对其行为造成的损害承担侵权责任。
《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》第二十四条、第二十五条规定，对建设单位、施工单位应当履行的声环境保护义务进行了具体的规定。建设单位在工程项目发包时，应当依据国家法律法规和有关技术规范，要求施工单位制定施工期间建筑施工噪声防治方案，并对施工现场和施工设备噪声污染防治情况进行监督。
施工单位应当根据建筑施工方案和建筑施工噪声污染防治方案的要求，按照建设项目的规模、施工现场条件、施工所用机械、作业时间等情况，安装噪声污染防治设施和监测设备，采取有效的噪声污染防治措施，并保持噪声污染防治设施和监测设备的正常使用。
本系列案中，中建三局二公司作为涉案项目施工单位，未及时有效履行施工项目的声环境保护义务，超时超标排放噪声，干扰了居住在福民新村涉案住户的正常生活、工作和学习，构成环境噪声污染侵权，故应承担侵权责任。
深物业公司系涉案项目的建设单位，其对涉案项目可能产生的环境噪声污染预判不足，亦未有效督促施工单位采取噪声防护措施，且在涉案施工项目因超时超标排放噪声多次被处罚的情况下，未严格要求施工单位停止侵权并进行有效整改。深物业公司未尽其责的行为存在过错，应承担相应的法律责任。
加快生态文明建设在全方位各领域纵深推进，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，是落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳“可持续发展先锋”的战略定位的现实要求。覃伟中市长在深圳市七届人大一次会议答记者问环节，表示要实现治理体系和治理能力现代化，应从规划、建设和管理三方面发力，努力提高城市运行管理的精细化、智慧化和法治化水平，并着重提到了噪声扰民等问题。
近年来，城市基础设施建设和旧城区改造，以及住宅建设项目的不断增加，给城市带来美丽外观的同时，建筑施工噪声污染成为了亟待解决的难点、痛点，也是民生关注的热点。
本系列案的庭审和公开宣判，正是充分发挥司法的评价和指引功能，通过司法裁判回应民众关切，积极落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，让环境保护法治思维深入人心的有力司法举措。同时，本案倡导了以绿色发展为导向的生态文明建设理念，具有弘扬社会主义核心价值观的典型意义。
来源|深圳市中级人民法院
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