7月下旬，记者从合肥市场监管部门了解到，合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜被罚款5000元，都是因为在外卖平台或是店内制作销售“凉拌黄瓜”菜品，处罚的依据是，“餐饮服务提供者在办理食品经营许可证的时候需要申请经营项目，若制售凉菜需要有冷食类食品制售许可。”。大家熟知的，“凉拌黄瓜“、“凉拌西红柿“、“盐水毛豆”、凉拌海带丝、拌木耳、盐水鸭、口水鸡……经营单位，是不是都会瑟瑟发抖？7月31日，相关话题冲上微博热搜，阅读量上亿。
具体而言，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。具体办理流程是，经营者提交完申请后，由辖区的市场监管部门现场验收，验收通过才允许在食品经营许可证上增加经营项目。业内人士接受媒体采访表示，现实中很多小型餐饮店往往达不到验收标准。
业内人士介绍，“冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工的过程控制要求很严。为防止被微生物污染，要求要有专间制作等尽可能减少环境造成污染。”国家食品药品监督管理总局《食品经营许可管理办法》第四十九条第一款“违反本办法第二十七条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。”
按照2018年10月1日起施行的《餐饮服务食品安全操作规范》：下列加工制作既可在专间也可在专用操作区内进行：（a）备餐，(b）现榨果蔬汁、果蔬拼盘等的加工制作，(c）仅加工制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）；......注意，这种规定，是“可以”，而不是必须。
2021年6月28日，有网友国家市场监管总局网站上留言提问，“本人开了一家餐饮店，已经取得食品经营许可证，但是经营范围没有冷食类食品制售，但是在销售‘拍黄瓜’凉菜”，会被以何种处罚？
国家市场监管总局执法稽查局回复，“根据《餐饮服务食品安全操作规范》的有关规定，‘下列加工制作既可在专间也可在专用操作区内进行：a)备餐，b)现榨果蔬汁、果蔬拼盘等的加工制作，c)仅加工制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）；对预包装食品进行拆封、装盘、调味等简单加工制作后即供应的；调制供消费者直接食用的调味料。’也就是说从安全性角度，仅加工制作植物类冷食类食品无需专间，可以在洁净的专用操作区内进行。按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定：‘违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚’。与此同时，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”根据以上《食品经营许可管理办法》的规定，即使餐饮单位没有冷食类食品制售许可，首先应由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，拒不改正的，才给予罚款。根据国家市场监管总局执法稽查局的回复，也有不予行政处罚和可以不予行政处罚两个处罚情节考量，而非只要不办理冷食类食品制售许可，就要罚款。可惜的是，新闻报道中的餐馆被罚报道中，看到的却是相关执法部门的处理结果是，“属于初次违法，青阳县市场监督管理局责令涉事餐馆立即改正违法行为，拟没收违法所得15元，并处5000元罚款。”这是将《食品经营许可管理办法》的规定的两个步骤，责令改正，给予警告，拒不改正的，才给予罚款，进行了二合一，一步处罚到位吗？明显不符合行政规章的处罚流程规定啊。
动辄拿起罚款武器指向当事人，一份凉拌菜售价不过十元左右，在没有食客投诉造成食品安全问题的情况下，给予5000元罚款。且不说具体行政规章里规定的2000元处罚起点，连《行政处罚法》总则是规定的处罚情节考量，也不考量了吗？虽然行政执法机关具有处罚的裁量权，可不是自己想怎么处罚就怎么处罚，自由裁量权的行使也要符合违法行为情节、规范行为的社会普遍性遵守情况、社会大众的一般认知等因素。从引发热议上看，因为一盘凉拌菜被罚5000元，行政处罚的裁量，明显超过了公平的范围。自由裁量权行使造成严重显失公平的行政处罚，也是一种违法行为。
众所周知，三年多的经济周期下行和疫情防控影响，已经对各行业的经营造成了严重的影响，而受影响的行业中，餐饮行业首当其冲。为了舒缓对于中小企业的影响，提振微观经济，尽可能的挽救个体经营业者，各级各部门纷纷出台扶持政策，缓解疫情带来的市场收缩困境，甚至不惜加大减税降费力度，让中小企业能有更多喘息时间维持生产经营。用某领导人的话是，保住了市场主体，就是保住了就业岗位，就是保住了最大的民生。反观闹上热搜的“拍黄瓜”被罚5000元案例，在没有造成具体危害后果的情况下，仅是违反了办证规定就课以巨额罚款，不仅没有体现出行政规章、行政法律所规定的处罚目的在于教育改正的立法精神，也没有体现当下国家各级扶持中小市场主体的政策精神，更不用说行政执法要求的人性化、合理化要求了。有些人认为，食品安全，容不得马虎，怎么严格执法，都没有坏处，都是为了广大民众谋利。笔者想说的是，《食品经营许可管理办法》是2015年颁布施行的，身边提供冷食类食品的餐饮单位，有几个遵守实施了不低于5平方米的制作“专间”、二次更衣洗手消毒设施、配备独立的空调空气消毒设备等条件的？行政执法机关，有必要在疫情对餐饮行业冲击如此巨大的背景下，以维护食品安全为理由，纷纷加大执法力度吗？5000元，可能在某些人看来不及自己半个月的工资，但换到某些人身上，则是几个月的生计成本！哀民生之多艰，不应该只是一句词文，更是一种理解和担当！ 往期文章：多方围剿下的“二舅视频”被“撤销推荐”，不是好事儿！
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