解决案多人少建议增加员额数量，首先应打破员额的终身制、福利化

“人民法院报”报道，2月16日下午，最高人民法院召开各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会。民盟中央副主席张道宏提了三点建议，其中之一是，加强基层法官职业保障，减轻非审判工作负担。建议适当增加员额法官比例，并将员额比例继续向基层、一线倾斜。出台为员额法官减负文件，减少参加非审判业务，拉开员额法官与法官助理、行政人员的薪酬差距，做到权责利相匹配。

经过了一轮旨在解决司法机关案多人少局面的司法改革系列举措，几年的实践，案多人少的问题又再次出现在了很多法院的官宣文章，甚至很多案件得到的审理答复是，案件太多，审不过来，等等吧。有人将案多人少的局面，归咎于这几年案件数量的激增，员额法官数量太少，纷纷要求增加员额法官数量。

也有人认为，是因为员额法官内部分案不均、真正办案的人太少，很多入额法官特别是各级领导，根本不具备真正办案的精力和水平。

有调研文章指出，分析某基层法院（中级法院以上存在同样问题）可见，三四十名的员额法官队伍里，院党组、专审委占了八九名，各科室一把手又占了十几名。这些领导级别的员额法官，行政管理工作和业务能力所限，根本完不成规定的办案任务。

以上这些领导级法官，占据了有限的员额法官数量一半比例以上，他们即使是表面上完成上级规定的打折之后的办案数量，也都是助理办案，或是挂名办案，根本不像其他法官一样参与随机分案系统。

一个法院号称具有三四十名法官，但真正一比一实打实办案的，能有一半人数就不错了。动辄每年上万件的案件数量，实际上办案的法官只有十几个人，以他们的实际办案能力应付案件审理需要，不喊出案多人少才怪。

久而久之，不享受办案数量打折优惠、没有案件挑选权的普通法官，常年身心疲累、月月考核、年年增加办案指标的忙于办案，难免产生厌倦心理。有的地方法院，甚至出现了某省公布的《法官员额退出实施办法（试行）》规定，法官自愿申请退出员额，需要具备正当理由，经批准后可以退出法官员额。以下情形之一的，一般不予批准退出员额：入额不满三年，且无正当理由的；......无正当理由，不得退出员额。

真正办案的想着申请退出员额，但一些享受着增资50%的员额，想的却是不能退出员额。很多文章指出，法院、检察院员额制改革，要警惕和防止员额制福利化的问题。

司法改革后，实现了员额成员高于当地公务员50%的待遇，破头挤进员额队伍，视之为法检人员实现身份职务提升、增加职业成就感荣誉感、提高待遇改善收入的唯一通道。早在改革初期，有人就提出，要警惕，一朝为员额，终身为员额。说是能上能下的的动态管理，但待遇的诱惑下，除非违纪违法、法定年龄退休、个人申请离职等原因，大部分人宁可不能胜任工作，也不退出员额，领导也不愿得罪人。

经常看到这样的官宣报道，某法官或某检察官，被查出身患重病，需要不定期住院治疗、长期性的吃药治疗，但本人仍坚持边治疗边办案，几年下来，办案多少云云。官宣这样的报道，是宣扬其的办案精神，但每次看到这样的报道，烟语君都会想到，既然人家已经生病，为何不能让其退职安心养病，把员额名额让给身强力壮的后辈呢？

可以想想，一边治疗病情一边办案，即便是完成了办案任务，能否影响案件质量呢？由此可见，对于身染重疾、不适合任职的员额司法官，只要自己不申请退出，目前还没有强制性退出标准和机制。普通员额如此，领导级别的员额更是如此。这也就是网友们担心的，入额待遇福利化、终身化。

为何一旦进入了就不愿退出？因为一旦退出员额，就会面临着待遇的断崖式的下跌，目前而言，入额享受的工资增资、绩效标准，退额之后，将不再保留。这也就导致了，一旦进入员额，很少有人愿意退出。

入额待遇的福利化、终身化，在员额比例有限的情况下，势必产生大量的法官助理、检察官助理积压的问题。2023年2月18日至19日，北京市法官检察官遴选委员会召开第九次会议，分组面试并集中审议了全市法院2022年初任法官人选。此次遴选，全市共有23家法院881人报名最终有275人进入面试审议环节。

3比1的入额比例说明，大多数的法官助理，在从事了多年的司法工作以后，并不会必然的成为法官。有文章指出，近些年为了解决案多人少的矛盾，各地法检机关不断的招收助理人员，但由于没有员额空缺，很多地方的法院检察院，需要十年以上的时间，才能消化这些助理人员。

综上可见，为解决案多人少的问题，不能一味的要求增加员额数量，增加比例，首要措施应该是解决员额福利化、终身制的问题。道理很简单，增加的数量和比例终究会有用完的时候，但如果进入员额的都是办案能力不足和数量打折的各级领导、各种年老体弱三天两头休病假的资深人员，还是会产生案多人员的矛盾。
今天在微信群里，有法院网友又在叫苦，过年上班以来，他们真正办案的普通法官，每个人已经分了六十多个案件；有执行部门的人员回复到，他们已经人均分了200多个案件了，根本办不过来了。

看到增加员额比例的建议，有法院网友评论到，最应该建议的是员额退出路径做好，光吃不拉怎么行，非要一个个挨到退休。建议：一是做好退额后阶梯待遇，退额后到退休前，依然能够享受部分员额工资；二是推行介歇性退额，可以主动让出编制，给后面的人一些机会，缺编时自动补上，解决部分地区年轻人十年以上无法晋升的窘境；三是推行不真正办案的领导让出员额制度，解决入额不办案、办案不公平的问题；四是畅通法院、检察院离职人员的就业问题，而不是变相的禁止他们从事其他法律工作的渠道。

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