对问题地图：“护主权”与“拼经济”两手都要硬

前言：

本文以“《护主权”与“拼经济”两手都要硬》”为题刊发于今日观察者网，基本完整无删改刊发，刊发文章链接：

https://www.guancha.cn/MeiXinYu/2023_07_21_701781.shtml；

这里贴出原稿全文。

2023.7.21

“护主权”与“拼经济”两手都要硬

——墨脱茶业问题地图事件该如何处理？

梅新育

产品包装使用错误中国地图，这种损害国家主权、影响恶劣的行为理当严肃处理，在斗争形势复杂的边境省区尤其应当如此；在一个自然环境严酷、发展实业非常重要但又艰难无比的地方，对当事企业无心之过的经济处罚宜从宽，“护主权”与“拼经济”两手都要硬，这是我对西藏林芝墨脱茶业有限公司问题地图事件处理原则的看法。涉事违规企业问题产品目前已经全部下架，正在改正，除有关部门调查此错误究竟是无心之失还是蓄意而为之外，还有必要藉此向社会公众广而告之，增强国民对较常见地图边界线错误的了解，特别是了解中印边界线的正确走向、形状，了解如何便利获取官方标准地图服务，争取“坏事变好事”；同时，对犯错误的涉事违规企业，只要确属无心之过，对其经济处罚宜从宽，爱惜、保护企业和地方经济发展的元气。

一、中印边界浸透英烈鲜血，地图不可一错再错

墨脱茶业有限公司这场风波始于12日，我发现该公司出产的喜马拉雅圣茶包装上中国地图中印边界是按印度主张画的，特别是西段，把1950年代以来一直在我军有效控制下的阿克赛钦画了出去，相当明显，南海九段线也未标记。因打电话联系不上，我在新浪微博上发出，迅速引起从中央到西藏地方一系列部门注意，立刻采取了行动。我主张对此事理当严肃处理，但对涉事违规企业的经济处罚宜从宽，系根据此事性质及当地情况提出。

对此事严肃处理，自是理所当然，因为版图是一个国家及其人民安身立命的根本，在任何国家、任何年代，地图上的国界线都是严肃的政治问题。此事涉及的中印边界正在行政区划上属于当事企业所在的西藏，当事企业又是在“麦克马洪线”上的墨脱县，发生这样的错误，更是不应该。此事发生在西藏，但同样的错误多年来在全国各地时有发生，值得就此广而告之。

通过持久教育宣传，我国社会对台湾地区和南海诸岛的主权意识已经广泛深入人心，遗漏台湾和南海诸岛的错误地图相当少见，但中印边界出错的地图时常遇到。我曾为此在2010年5月13日《环球时报》刊文《中国国民，请尊重自己的版图》，就是因为此前几年数次遭遇使用绘错中印边界地图的情况，有感而发：

2008年5月21号《重庆晚报》增出72版的“影像志《地殇》”影像特刊，刊登该报派往汶川地震灾区记者拍摄的5000张图片中的精品，结果专刊封面中国地图就错了；

在那年5月的北京车展上，奔驰公司展厅的巨幅中国地图就是在这里画错了，令我倍感刺眼；

自我标榜曾隶属国家统计局的赛诺市场研究有限责任公司用这样一幅问题地图作为公司徽章标识，当时我向其交涉指正，一两个月后仍不闻不问；

……

2008年5月21日《重庆晚报》哀悼汶川地震的“《地殇》”影像特刊错误地图

10多年过去了，同样的地图错误仍然一再出现、遭遇，包括有的知名企业，不得不再次大声疾呼。在判别地图中印边界时，有两个地方应注意，一是东段西藏山南地区，规范的中、印边界表达应当沿着不丹东缘的边界南端向东延伸；二是西段阿克塞钦地区的边界轮廓，规范的表达应当是一个指向中国方向的弧形钝角而不会是锐角。假如说在小幅面地图上中印边界东段部分的出入还不太容易分辨出来，但中印边界西段3万多平方公里的阿克塞钦地区位于中国雄鸡形状版图的尾部，这部分出入即使在小幅面地图上也不难辨识，发生错误就难以原谅了。

阿克塞钦——“中国的白石滩”，这块土地海拔虽高，气候虽冷，土地虽然贫瘠，却地势平坦，有几处山口可至克什米尔地区，自古以来便是从新疆至印度次大陆、从塔里木盆地经克什米尔至中东各国的捷径要道。昔日南疆各地穆斯林赴沙特阿拉伯朝觐时多取此道，新中国成立后，阿克塞钦进一步上升为战略要道，新藏公路在阿克塞钦盆地蜿蜒约400公里，把新疆和西藏紧密连接起来。而且，阿克塞钦盆地矿产资源丰富，仅北部便已发现电气性能良好的工业云母，伴生锂、铍、铌、钽、铷等稀有金属，发现的近20条锂辉石矿脉，大多可露天开采。新中国成立以来，解放军始终牢牢掌握着这块土地。

与其它每一寸国土一样，这块国土也浸透了千百年来华夏将士的鲜血。尤其是近代以来，恶邻环伺，杀机四伏，为了保卫边疆，中国军人付出了巨大牺牲，忍受了常人难以想象的艰苦。1950年，李狄三率一野独立骑兵师先遣连深入“世界屋脊的屋脊”藏北，翻越昆仑雪山，横度无人区，艰苦卓绝，途中三分之一战士雪盲，由还能看见的战士牵着完全看不见的战友继续行军。为抢占战略主动，先遣连孤军驻守藏北270天，用野羊角做针、用骆驼毛纺线、用磨破的粮食口袋缝补军服，补丁叠补丁，以至于李狄三牺牲前穿的马裤呢军装重量达到了10多斤，136人的先遣连牺牲56人。

在1962年中印边境自卫反击战西线战场，罗光燮舍身滚雷区为战友扫清冲锋道路，王忠殿用身体顶住爆破筒炸开印军地堡；……这场战争胜利结束后，由于当地每年只有一个月左右的解冻季节，不少烈士遗体在雪山冰封一二十年，直到1980年代初才全部运回山下。

我们的生存空间、我们的和平生活皆拜先辈们流血牺牲所赐，中国战士没有丢失在战场上的国土，我们没有权力丢失在地图上。

二、地图出错原因多种多样

地图出错并非文化程度不高者的专利，我在高校、媒体、大企业乃至某些政府机构都遇到过问题地图；出错也未必是因为缺乏爱国心，我在路上不止一次见到有的车主把中国地图当作装饰品贴在爱车上，这本身就体现了爱国热情，只可惜地图出错。

正版中国地图不难买到，而且至迟本世纪初国家测绘局就在其官网上发布了全套网络版《中华人民共和国地图》和《世界地图》，供用户在网上浏览和免费下载使用。机构改革后，我国政府设立了官方标准地图服务网站，所有地图全部免费下载，网站首页链接如下，各机构与个人不妨收藏备用：

http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/；

之所以还是出现这样的问题，原因多种多样：

有些人盲目照搬来自西方机构、网站、媒体和出版物的地图，连与我们自己发布的地图对照一下的手续都省了。殊不知出于国际政治斗争中“扶弱抑强”的需要，以及殖民统治印度三百年的历史渊源，不少西方国家在中印边界问题上支持印度立场，他们的地图就是按照印度的要求画的。

有的知名外企多年来中国受到百般照顾却督促不足，以至于他们尊重中国领土主权立场的意识淡漠。

有的中国企业雄心勃勃要走向世界与西方跨国公司同台竞技，处处模仿人家的做法，却忘了保持警惕。

有些媒体使用了国外的制图软件，其中某些软件在中国版图上就有问题。

……

所有这些情况，希望使用了错误地图的个人与机构在别人指出之后及时改正。

请中国境内企业、机构检查本单位地图是否存在问题，特别是负有教书育人职责的学校，以及知名企业、媒体和会展，我们不能花费巨资为别人宣传他们对我国有效控制领土的无理要求。

各单位在做涉及中国版图的美术设计时请注意尽量不用外版软件，凡涉及中、印边界的地图与通行的中国地图对照；外国公司向中国市场出售的制图软件等必须符合中国政治标准，否则不得进入。

三、西藏高度依赖转移支付，亟待培育地方经济造血功能

地图出错，性质严重，理当严肃处理，西藏的企业出这种问题尤其不应该，但这不等于就应当对涉事违规企业墨脱茶业有限公司在经济上格外从重处罚打击；最好是查清错误来源，处罚落实到责任个人，涉事企业务必彻底改造错误，但对其经济处罚宜从宽，错误改正之后让其产品重新进入市场，尽量降低对企业正常生产经营的冲击。

须知，有斯民乃有斯土，有效维护国土主权，关键在于有足够数量安居乐业的居民，能够持续维持、发展正常经济生活；而西藏与其它边疆民族区域自治地方一样，其经济社会运行高度依赖财政经济转移支付，西藏对转移支付的依赖度又大大超过了其它边疆民族区域自治地方，持久的超强力度转移支付令西藏实现了经济社会发展飞跃，但也带来了相当显著的副作用，亟需发展产业，增强地方经济自我发展的“造血”功能，降低对转移支付的依赖度。

边疆民族区域自治地方享受的财政经济转移支付可划分为以下4个层次：

第一个层次是中央财政对民族区域自治地方财政的直接转移支付，大致可以体现为民族区域自治地方本级财政支出大于收入的差额。

第二个层次是东部、中部省市对地级及以下民族区域自治地方的对口援助，这笔援助不计入受援方财政支出账簿，而是计入援助方财政支出。在对西藏对口援助方面，根据国务院新闻办2021年5月发布的《西藏和平解放与繁荣发展》白皮书，1994—2020年，对口援藏省市、中央国家机关及中央企业分9批共支援西藏经济社会建设项目6330个，总投资527亿元；按第七次人口普查西藏人口364.81万计算，平均每576名西藏居民一个对口援助项目，平均每个西藏居民享受对口援藏项目投资1.44万元。此外，内地各省市开设的新疆班、西藏班支出全部由开班省市财政负担，而据有关报道，仅新疆班每年支出就超过百亿元。

第三个层次是央企以大大低于内地市场、甚至常常低于成本的价格向民族区域自治地方提供货物和服务，特别是能源、电信、金融、邮政等基础物资和服务。如多年来新疆市场天然气价格大大低于内地，以至于石油央企在疆子公司即使在2002—2014年间的世界性超级牛市期间也出现了多年亏损。

第四个层次是内地地方政府为从民族区域自治地方迁往内地集中聚居的少数民族而额外支付的财政成本。

在上述四个层次转移支付中，第三、第四个层次搜集计算难度相当大，第一个层次最为明显，可以从公开的统计资料中查到，规模也最大。当初先后参与西藏商务发展五年规划项目和青藏铁路产业发展规划项目时，我梳理研究过西藏地方历史上的财政经济状况，发现西藏地方财政羸弱、无法自给至少已有数百年历史，有多个达赖灵塔的建造成本就耗尽了当时西藏地方财政数年收入尚且不足，至迟从明朝起，西藏地方财政很大部分缺口就要靠朝廷恩赐弥补，现在更是达不到“吃饭财政”的水平。《2009年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年西藏完成地方财政收入30.37亿元，但社会保障和就业支出一项就达32.30亿元，超过地方财政收入总额，当时令我印象深刻，但历年西藏地方财政支出项目中，农业支出等单个项目支出即超过地方财政收入总额的现象比比皆是。

就总体状况而言，近年，我进一步整理计算了建国以来至2022年70余年国家和省级地方财政收支数据（按一般公共预算收支口径计算），结果如下：

西藏于1951年和平解放，1959年平叛、民主改革，进而设立自治区。自1951年和平解放至今所有年份，西藏本级财政收支均为赤字，依靠中央财政转移支付弥补缺口。其支出收入比（本级财政支出/本级财政收入×100%）指标在1989—1991年内达到顶峰，依次为8514%、7178%和6522%，亦即这三年里西藏本级财政支出分别为收入的85.14倍、71.78倍和65.22倍。2017年起连续数年下降至1000%以下，新冠疫情冲击下再度上升，2017—2022年依次为905%、857%、986%、1000%、941%和1443%。其中，2022年西藏本级财政一般公共预算收入179.7亿元，比上年的215.6亿元减少17%，一般公共预算支出则比上年猛增28%至2593.8亿元，推动其地方财政赤字达到2414.1亿元的历史最高峰，比上年的赤字额（1813.1亿元）猛增601亿元，增幅高达33%。[①]

财政收支如此结构，其压力可想而知；中国与世界经济高速增长阶段已经结束，当前国家和地方债务问题凸显，进一步放大了这种压力，且不说长期持续的这种财政收支结构会带来的其它方面副作用。正因为如此，多年来我们一直努力寻求发展西藏地方特色产业，增强西藏经济自身造血机能；青藏铁路在经济上也被视为最大援藏工程，我们希望青藏铁路开通从多方面扩大对西藏现代产业的需求，拉动西藏现代产业发展。

在可预见的未来，我们并不指望实现西藏地方财政经济自给，那是不现实的，但发展地方特色产业，增强地方经济社会自我发展动力，适度降低对转移支付的依赖度，这是可以努力争取的。在墨脱这种沿边地区，发展地方特色产业还有安边富民目标，我们要通过边民安居乐业、收入提高、生活改善而有效稳定边疆，保卫边疆。

脱贫致富奔小康，一个民族不能少；不是要让受援者永久坐吃无偿援助，甚至世世代代，而是要通过改善基础设施、普及国语等措施创造条件，让贫困地区居民得以接触、融入国家发展主流，获得发展机会，成为自食其力有尊严的劳动者。

航拍墨脱县墨脱村茶叶种植基地。中新社记者 何蓬磊 摄

根据气候、水土等方面条件，茶叶是包括墨脱在内林芝地区有发展潜力的产业，多年来从中央到内地省市、西藏本地，引进内地茶树和技工，探索发展当地茶业，付出了艰辛的努力。墨脱是全国最后一个通公路的县，发展地方实业尤其艰辛。以前做青藏铁路产业发展规划项目时去西藏，我没用课题费、自掏腰包两三千元买了一堆各种当地土产，评估其品质和市场前景，那时的藏茶品质根本没有入门，这回墨脱茶业有限公司这款涉事红茶我品尝后感觉比当年的藏茶品质发生了飞跃，开始摸到门边了。

西藏实业发展不易，对在那里投资发展实业、而且生产经营取得了实实在在进步的企业要爱惜。以此进言，愿有关部门处理此事时思之。

（2023.7.18，仅代表个人意见）

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[①] 根据历年《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》、《新中国五十五年统计资料汇编》等数据整理计算。

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