政法大家谈 | 蒋溪林：紧握发展密码 建设法治城市示范
为深入学习宣传贯彻《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳市委政法委在全市政法系统组织开展“建设先行示范区，深圳政法在行动”大家谈活动，重点围绕如何保障和推动“五个率先”，如何实现法治城市示范，如何全面提升民主法治建设水平、促进社会治理现代化等主题展开，市委政法委书记、市直政法部门一把手、各区委政法委书记、一线干警将从不同层面畅谈政法工作服务保障先行示范区建设的目标构想、任务举措和未来愿景。
2019年10月30日
《法制日报》第10、11版
大连版刊登5篇文章
介绍了深圳市直政法单位
在推进落实建设先行示范区的
新举措、新展望
🔻🔻
今天刊出
深圳市司法局党委书记、局长
蒋溪林
访谈文章
以下是全文
紧握发展密码 建设法治城市示范
支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，其本质就是中央选择深圳作为国家队，代表中国特色社会主义制度的城市范例，在全球范围内进行制度竞争。这是深圳改革发展的重要里程碑，其意义不亚于深圳经济特区的设立和小平同志九二南巡讲话。九二南巡讲话给深圳带来的巨变，我有幸亲眼目睹、亲身参与，这一次又赶上了先行示范区建设，很激动、很兴奋，也充满期待。我觉得每一个人都应该以高度的使命感和责任感摩拳擦掌，奋力投身这时代浪潮之中。
深圳四十年的高速发展，最重要的密码，一个是创新，另一个就是法治。深圳四十年一以贯之、旗帜鲜明、坚定不移地选择了一条法治之路。《意见》提出的五大战略定位之一是“法治城市示范”，足以证明深圳的法治之路得到中央的首肯。紧握发展密码，继续走法治之路，符合中央的期待。作为深圳法治战线上的奋斗者，应该更加坚定地用法治温和地呵护这座城市。
图·深圳监狱2018年度新入职干警岗前培训结业典礼暨创建模范机关队列会操
在“法治城市示范”建设中，司法行政系统肩负重要职责，在几个关键环节上将发挥重要作用：
一是 用足用好经济特区立法权；
二是 建设法治政府示范城市；
三是 在法治社会建设上走在前列。
01
重新“激活”经济特区立法权
《意见》提出的各项改革措施，都有一个法治政策保障的问题，否则改革就寸步难行，或者与各地齐步走、归于平庸，失去先行示范的价值。法治保障的焦点就集中在用足用好经济特区立法权，做好“立法变通”。经济特区立法权并不是新概念，早在1992年7月全国人大常委会就对深圳进行了授权。而深圳也不负重托，既用立法为改革开放、经济腾飞提供了坚强法制保障，助力深圳成为我国影响最大、建设最好的经济特区；又坚持先行先试、变通创新，为国家和其他地方立法积累了经验、提供了参考。但是，也要清醒地看到，特区立法的创新力度在弱化、立法对改革的引领和推动作用发挥得还不充分，尤其是在破解影响高质量发展的体制性、结构性问题以及助推大湾区建设、营造国际一流营商环境等方面还有待进一步加强，在民生保障领域还较为薄弱，自身的立法能力也还不能满足需要。经济特区立法权早期的活跃与现今的相对沉寂形成了鲜明反差，亟需重新“激活”。
图· 香港律政司运作和法律草拟制度分享交流会
《意见》对经济特区立法权的期望是“用足用好”，远比《大湾区发展规划纲要》提出的“合理运用”来得更猛烈，意义更深远。深圳要在遵循党对立法工作的领导、维护国家法治统一的原则下，运用好“立法变通”这把“金钥匙”。涉及深圳市事权事项的，直接通过特区法规和特区规章进行变通；涉及国家立法保留事项的，依程序报请批准变通，近期抓紧对城市更新条例、商事登记若干规定、前海深港现代服务业合作区条例、养老服务条例、优化营商环境条例等重点项目寻求变通；在变通工作机制上，要建立变通事前汇报制度和变通必要性评估制度。另外，要尽快就一些成熟、迫切事项提请国家暂时调整或者暂时停止适用国家法律、行政法规部分规定。同时建立改革决策与立法决策相衔接的工作机制，抓紧收集立法需求，以“立法变通”为灵魂，编制2020年立法计划和未来五年立法规划。
图· 深圳市涉军维权法律援助工作站揭牌仪式
02
在“法治政府建设示范”上率先突破
《意见》明确要加强法治政府建设，要求用法治来规范政府和市场的边界。得益于市委市政府一直以来的高度重视，以及敢为人先的创新意识，深圳在法治政府建设领域一直保持“领跑者”姿态，在法治政府建设赛道上跑出了“加速度”：发布国内第一个法治政府建设指标体系，2012年获评第二届“中国法治政府奖”；2014年，政府法律顾问工作获评第三届“中国法治政府奖”；2018年9月，在《法治政府蓝皮书——中国法治政府评估报告（2018）》评估的100个城市中，深圳名列第一。从各项评估指标来看，深圳不但整体水平名列前茅，发展也较为均衡。但是，第一梯队并不等同于第一，当前，全市上下法治政府建设的共识还不够牢固，个别部门还处于较低水平；创新乏力，有影响力的改革项目渐少，花拳绣腿等“脱实入虚”倾向已经出现；运动式执法时有发生，行政决策等制度实施的精细化程度也有待加强。
图· 延伸管教警察开展社区矫正工作帮扶慰问
基于此，在落实《意见》过程中深圳要将法治政府建设作为重点任务和主体工程，抢抓法治政府建设示范创建机遇，作为打造国际一流法治化营商环境的“牛鼻子”和实现“法治城市示范”战略目标的突破口，为深圳夺得“法治政府建设示范城市”金字招牌。要充分解读《市县法治政府建设示范指标体系》，对标提升，打造一批示范项目，并以此为基础形成法治政府建设新思维、打造法治政府建设的“新深圳标准”。
图· 深圳一所干警开展业务大练兵
03
在法治社会建设上走在前列
《意见》尽管没有就法治社会建设目标提出整体性要求，但对尊法学法守法用法的社会风尚、社会治理等法治社会建设核心内容作出了具体要求。十八届四中全会决定要求“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，就地方而言，法治社会建设是法治城市建设的重要组成，法治城市示范必然要求在法治社会建设上走在前列。当前，法治社会建设的顶层设计有待完善，建设的标准体系有待设计，我市的相关工作机制也有待建立，全社会法治意识有待进一步树立，依法治理短板较多，法律服务体系还不完备，依法维权和化解纠纷的机制也还不健全，法治社会建设呈现点状开花、参差不齐的局面。
图· 市强戒二所进行禁毒宣讲
因此，法治社会建设要实现走在前列，还有一些基础性工作要做，比如指标体系建设和工作机构建设；还有一些短板需要突破，比如全社会法治信仰的树立、群众守法激励机制和违法联合惩戒机制的建立、涉外法律服务能力的提升、法律服务政策的开放、多元化纠纷解决机制的建立，以及基层、行业依法治理的问题。
图· 深圳二所智能监控指挥中心
司法行政系统将责无旁贷、真抓实干、解放思想、精准发力，既全力踢好特区立法权“主场”、积极投身法治政府创建“考场”，又营造法治“磁场”、激荡法治“力场”，为营商环境、社会风尚和法治社会建设注入强大法治力量。
接下来
让我们一起期待
各区委政法委书记
在做好新时代政法工作、
推动中国特色社会主义先行示范区建设
的实践路径和思路方向等方面
有什么创新亮点
敬请关注
END.
来源· 深圳政法
编辑· 政法小姐姐
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