村庄规划如何做？规划师下乡助力，门头沟炭厂村将规划内容纳入村规民约

导 读

为全面深入贯彻落实党的十九大乡村振兴战略总体要求和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，提升乡村规划建设水平，满足农民群众对美好生活的期待，市规划国土委2018年5月发布了《关于征集规划师、建筑师、设计师下乡参与美丽乡村建设的倡议书》，向社会广泛征集有志做乡村规划建设工作的团队和个人，推动规划、建筑等专业人员下乡参与美丽乡村建设。截至目前，报名的团队及个人200余个，总人数达1200余人。

在市规划国土委、市农委、属地政府的统筹安排和密切配合下，北京工业大学城镇设计所（以下简称北工大团队）积极响应号召，投身于门头沟区炭厂村村庄规划的编制工作。10月17日，市规划国土委组织多家媒体前往门头沟区妙峰山镇炭厂村，实地参观了解规划师下乡参与美丽乡村建设情况。

炭厂村规划编制及美丽乡村建设情况介绍

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唤起村民热情，再现特色格局

炭厂村位于北京市门头沟区妙峰山镇西北部，是典型的山区村落。村庄环山面水而建，通过集体自主经营国家3A级景区神泉峡，较早实现了旅游兴村，形成“春赏花廊，夏观红石，秋饮神泉，冬赏冰瀑”的自然景观特色。

炭厂秋韵

然而，在村庄享有自然优势的同时，由于村庄空间资源受限，规划不足，也导致了村庄在新时期发展的峡口遭遇瓶颈，特别是产业模式的滞后，使集体共同致富的动力低迷；村民主人翁意识的缺乏，使村庄风貌难以协调，山村的特色格局受到侵蚀。

因此炭厂村该如何激发村民的凝聚力与积极性，实现美丽乡村的建设要求，这成为一个亟待解决的规划难题。

2

创新规划编制，引导公众参与

创新规划编制机制，将规划内容纳入村规民约

北工大团队通过驻村调研、组织村民座谈等方式了解村庄实际情况后，改变以往多以空间规划与建设为指向的村庄规划方式，创新开展以村民委员会为主体的规划编制机制，遵循问题导向，从“兴产业促民生”“掘特色重管控”“立规矩治长效”等方面，探索创新村庄规划编制思路，并将规划内容纳入村规民约予以实施。

采取陪伴式规划，全程引入“公众参与”

北工大团队尤其注重在规划工作的全程中引入“公众参与”环节，通过联合门头沟区规划分局、炭厂村村委会共同策划了多场村庄规划讨论与宣讲活动，以使规划更加科学合理、更多地反映村民的愿望和需求。

公示规划初步成果，引起众多村民关注

考虑到以往“公众参与”中公众构成的代表性不足，调查样本抽取随意性大等问题，团队的规划师们建立了名为“炭厂村村庄规划公众参与平台”的微信公众号，使村民们无论身在何处都能对村里的规划愿景畅所欲言，献计献策。

搭建公众参与多媒体平台

展现独特乡土魅力，唤起村民主人翁意识

为了调动村民参与宣讲会的积极性，规划师们特意召集了村内的太平鼓表演队进行演出，通过独特的舞步展示炭厂村的乡土魅力，唤起村民们对炭厂村的认同与归属，并进而号召大家为了使村庄能永续下去，规划的实施需要每个人的自觉与齐心。

太平鼓演出

3

多维有效沟通，建设初具规模

在规划讨论与宣讲过程中，规划师们鼓励村民们从产业发展、村庄环境整治、村规民约等多个角度与规划师们进行交流沟通。

村民李大爷

村里的垃圾池就在自己家门口，对自家门前的影响太严重了。

类似的意见有很多。规划师们在听取村民的意见后将问题的解决方案一一进行落位，并将调整后的内容打印成展板，再次指给村民们看，李大爷看见展板“家门前的垃圾池已移位，门口改为了花坛”笑的合不拢嘴。

虽然村民的诉求各不相同，考虑问题的深度也存在差异，但只有村民们愿意说，想要发声，并且看到自己提出的问题在规划中真的能够被考虑，村庄规划的方案才可能被他们所接受，村民们才愿意团结一心使规划得以实施。

居民住宅内景

如今，炭厂村正按规划有序实施建设，并已初具规模，村民的生活品质也得到了大幅度提升。这得益于炭厂村创新了规划编制方法和内容，融入了百姓需求，反映了百姓心声，实践了符合当地农村实际的规划理念和方式，这大幅提升了乡村规划的实用性，给村民带来实实在在的获得感。

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