多措并举 ，久久为功，持续打造国际一流的营商环境高地

导 读

1月17日，北京市十五届人大二次会议优化营商环境发布会，市发展改革委、市规划自然资源委、市商务局、市市场监督管理局、国家税务总局北京市税务局等单位主要负责人或新闻发言人介绍“优化营商环境‘9+N’政策2.0版”有关情况并回答记者提问。

2018年，我市认真贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，在办理建筑许可、不动产登记改革方面率先探索尝试，多措并举，持续加力，不断优化营商环境，在世界银行发布的《2019年营商环境报告》中我国办理建筑许可指标由172名提升至121名（上升51位），不动产登记财产指标由全球41名提升至27名（上升14位）。国务院办公厅对国务院第五次大督查发现的130项典型经验做法给予通报表扬，北京市五项工作榜上有名，其中包括丰台区以“一窗办理”提升企业不动产登记服务水平的经验做法。

11月8日，韩正副总理亲临我市调研试点改革工作，听取北京市工程建设项目审批制度改革试点工作及项目审批服务开展情况的汇报，实地调研“多规合一”信息系统建设与数据推送工作情况，了解“一张蓝图”和“多规合一”协同平台建设有关情况，对我市改革予以充分肯定。

韩正副总理在北京调研并出席工程建设项目审批制度改革试点工作推进会

办理建筑许可改革方面

2018年5月份以来，按照国务院的统一部署，在优化营商环境改革基础上进一步深化工程建设项目审批制度试点改革工作。根据国务院办公厅33号文，制定了《北京市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》（京政办发[2018]36号）和76项配套政策，并全面实施。

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改革工作情况

以“多规合一”为重点，建立部门协同联动平台

由我委牵头，充分发挥一张蓝图规划引领作用，统筹联动14个审批部门，建立“多规合一”协同平台预沟通预协调机制。为各类建设项目提供“全程线上、一站式、集成式”规划与各专项评估服务，为加快获得许可奠定基础。

“多规合一”协同平台工作机制的建立，可以实现在一张蓝图的基础上，为工程建设项目提供预沟通、预协调服务

以强化政府内部联动和减少企业跑路为宗旨，构建“多图联审”和“多验合一”工作机制

将施工图设计文件审查和消防、人防设计审核共同委托综合审查机构统一审核，标准公开、机构优选、结果公开、多方监督。

2019年1月1日起，施工图审查由政府购买服务

从2019年1月1日起，施工图审查由政府购买服务，减轻企业成本。由市住房建设委牵头，将由原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收转变为竣工联合验收工作机制，实现各类建设项目的联审联验。

以利民便民为原则，优化政务服务质量

整合设立综合服务窗口。将原14个部门分别设立的32个窗口整合为5个综合服务窗口，将工程建设项目审批服务事项纳入“一窗服务”。

绘制一张表单。整合能够同一阶段办理的事项，减少建设单位反复提交材料。

2018年10月8日起，北京市工程建设项目“一个窗口”提供综合服务试运行

以立法工作为保障，推进改革举措立法固化工作

我市积极推进城乡规划条例修订工作，将改革相关举措固化到《北京市城乡规划条例》修订稿中。目前涉及工程建设项目审批制度改革的内容删除8条，修改7条，新增1条。包括构建“多规合一”协同平台工作机制、减少申请材料和“兜底性”要件条款、推行部门联合验收等。条例修订稿目前正在市人大审议中。

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下一步工作打算

虽然我市在优化营商环境深化工程建设项目行政审批改革工作中取得了一定成效，但是随着改革向纵深推进，我们发现不少方面还有待进一步完善和提升。下一步我们将继续优化完善办理建筑许可的改革措施，减少环节、压缩时限、降低成本，加强建筑质量控制。

继续按照国务院的统一部署，根据我市优化营商环境三年行动计划的要求，拟出台优化营商环境"9+N"政策2.0版

在施工图审查、加强建筑质量风险控制、简化招投标手续、优化水电气热公用设施接入服务等方面进一步深化、细化完善改革措施，把改革落到实处。

✔一是调整施工图审查方式。按照项目类型及规模优化简化施工图审查方式，强化建设单位各方主体责任，加强勘察设计单位信用管理。优化大中型项目的审查程序的同时，简化小型项目的报审方式，明确单体建筑面积在5千平方米以下的房屋建筑工程，施工图审查不再与工程建设项目挂钩，而是作为对勘察设计单位设计质量的一种监督方式。

✔二是优化工程质量安全监督检查工作。综合社会投资建设项目的工程规模、类别、施工总承包单位资质及安全风险情况等因素，科学合理确定监督抽查频次，优化质量安全监督检查工作。

✔三是提高水电气热等公共设施接入效率。进一步优化服务措施，精简办理环节和申报材料，压缩办理时限，推进网上办理。市自来水集团对于小微企业推行“零上门、零审批、一站式专员服务”新举措，办理环节压缩受理报装和验收通水2个环节。

加强市区两级的上下联动和整体推进

加快与区级平台及系统的对接工作，推动区级系统的顺畅运行，同时做好对区级部门的培训指导协调工作。

进一步加强宣传培训

重点要加强对一线审批人员，以及设计单位、建设单位、施工单位等中介机构及工作人员的宣贯和培训工作，打通政策“最后一公里”。

总之，我们将继续按照中央和国务院的统一部署，对标国际，对接兄弟省市，借鉴先进改革经验，继续深入推进我市工程建设项目审批制度改革工作，推动首都高质量发展，努力创造一流营商环境。

办理不动产登记改革方面

市规划自然资源委作为“不动产登记”指标的牵头单位，深入推进市政府营商环境三年行动计划，对标国际先进水平，以切实增强企业和群众获得感为出发点，作出了系列改革。

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改革工作情况

出台系列便民利民改革措施

✔一是针对不动产转移，改变原有的交易、纳税、登记分开办理的“多部门、多窗口、多跑路”的串联办理模式，推出交易、纳税、登记“一窗办理”新模式，权利人只进一次门、跑一次、递交一次材料即可。2018年4月15日，该项改革在全市推开，全市17个不动产登记大厅共设置综合窗口42个。

不动产一窗办理

✔二是优化环节，压缩时限。将不动产登记时限由原来的10天办结和当日办结统一调整为5天内办结和当日办结两种类型，合并缴纳登记费和领取证书环节。

✔三是与市住房城乡建设委联合发文，取消房源核验和强制存量房资金监管，改为为房屋交易当事人提供房屋信息查询和存量房资金托管服务，将购房资格审核时限由10个工作日压缩为1个工作日。

✔四是全面上线预约系统，全市不动产登记业务实现了网上预约和移动预约。五是全市各区开通不动产权属证书邮寄服务，设置EMS驻点服务。

夯实北京市不动产登记信息化基础

为贯彻落实原国土资源部“四统一”要求，启动了北京市不动产登记信息系统建设工作。按照建设总体部署，我市将建成集土地、房屋、林地等于一体的不动产登记信息系统。主要包括四项任务：建立不动产登记数据库、不动产单元管理系统、不动产登记信息系统和不动产登记查询分析系统。经过一年的艰苦努力，2019年1月1日整套信息系统已正式上线，为实现网上办、一网通办奠定了信息化基础。

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下一步工作打算

下一步，按照市委市政府的统一部署，继续推进我市优化营商环境三年行动计划，配合出台优化营商环境"9+N"政策2.0版，不断深化改革：

✔一是将根据需求继续增加“一窗办理”的综合窗口设置数量。

✔二是和住建、税务共同推动不动产登记领域“一网通办”。推进“一网通办”服务平台建设，实现群众申请不动产登记网上办，提高互联网+不动产登记服务水平。

✔三是将加强协调推进部门间数据共享。和相关部门如公安、民政、市场监管、司法等部门协调数据共享，通过数据共享，化解群众反映的重复提交材料等痛点堵点问题，实现群众“少跑路、不跑路”、“材料提交最少”的改革目标。

✔四是推动不动产登记信息网上查询。我委已进行了研究，即将出台《不动产登记信息网上查询规则》，同时做好系统的研发，对可以公开查询的登记信息，在网上服务平台建立线上申请查询、后台快速反馈的机制，提升不动产登记信息透明度。

总之，我们将深入贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，持续推进不动产登记改革，提升政务服务能力，营造首都更加良好的营商环境。

现场答记者问

Q

这次优化营商环境建设项目审批流程的改革中，市规划自然委推出了“多规合一”的有关改革，请问这项改革带来了哪些变化？会给企业带来哪些获得感？    

王玮  北京市规划和自然资源委员会副主任

这次优化营商环境改革，最突出的举措就是体现服务。作为“多规合一”协同平台，由审批转向服务，是最核心的措施。这个平台的作用有以下几个方面：

✔首先是在建设单位策划建设项目时，通过这个平台提交，我们收到以后会会同相关部门共同研究，为建设单位提供建设性意见。这些意见包括建设意图是否符合城市总体规划，也就是能不能建的问题，也包括了供地方式、土地出让金等成本的问题，以及其他的专业要求。原来建设单位要到多个部门才能够获得这些信息，现在可以通过这个平台获得综合协调政府各个部门的统一意见，来帮助它深化和完善项目。

✔第二个方面，在建设单位开展设计方案的过程中，通过这个平台，我们会把消防、民防、园林、交通等各个方面的专业性的审查标准、审查意见，综合协调汇总统一反馈给建设单位。这些信息能够帮助它尽快地肯定设计方案，从而减少时间成本和其他的成本。   

✔第三个方面，在项目建设过程中，我们同样有一个全过程跟踪的服务。这个服务会发现建设单位在获取其他相关许可和施工过程中可能出现的问题，一旦有问题，我们还会通过这个平台来进行协调、解决，保证建设项目按照规划的要求顺利推进下去。   

从去年一年的实践来看，我们给400多个项目提供了服务，社会反响很好。举个例子，原来房地产企业从土地市场拿地之后，对于开工的时间很难考核。因为这里面有各种各样的因素，涉及的部门许多，每一个项目的情况都不一样。但是去年我们开展“多规合一”协同平台服务之后，有的开发公司已经非常明确制定了内部考核的目标。比如说拿地之后8个月必须开工，这些前期部门的负责人开始很不适应，说从来没有过这样的考核指标，也很难完成。结果他们内部的监督人员就告诉他，说我看了你们去年的数据，你们基本上6个月完全可以开工建设，给你们定8个月完全可以达到。所以，从企业的获得感来说是非常实在的。

“多规合一”协同平台的入口端设置在互联网上，通过首都之窗网页、规自委的网站都可以进来。企业自行注册、登陆，没有任何的前置条件，相关建设需求通过网上可以直接送达。我们接到之后一定会有书面的反馈意见，给它提供全方位的服务。

希望通过共同努力，把北京市的营商环境提上一个更高的水平。谢谢。

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