城市更新系列二十六 | 东坝西区控规批复！创新牵引探路北京街区控规编审

导 读

近日，市规划自然资源委正式批复了东坝西区街区控规。按照国土空间规划改革要求，市规划自然资源委和朝阳区政府逐级传导和分解落实总体规划和分区规划，以城市品质提升为重点，积极探索创新规划编审工作，加快推进朝阳区“文化、国际化、大尺度绿化”建设，围绕“七有”“五性”不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一

规划主要内容

东坝西区位于朝阳区东北部，临近北五环和规划第四使馆区，是东坝边缘集团的组成部分，也是中心城区内为数不多未实施的集中建设区。本次规划范围东起北小河，南至坝河，西、北至规划东坝路，总用地面积约318公顷，总建筑规模约326.3万平方米。

东坝西区区位示意图

规划东坝西区为城轨融合、幸福宜居示范区，通过轨道交通带动城市发展，以商业商务、居住及配套为主导功能，建设为职住均衡的国际化宜居新区，并发展为体现大国文化自信、现代文明魅力和城乡一体化发展成果的重要窗口。在空间形态上坚持生态优先原则，空间布局“大疏大密”，规划形成“一心两带、一段两点三组团”的空间结构。

东坝西区空间结构示意图

二

规划特点

1

轨道带动，站城一体

本次规划范围内，有4条规划轨道交通线路，分别为M3、M12、M22和L4线；2个轨道站点，北岗子站和东风站；1处车辆段，借助线网、站点、车辆段建设契机，以轨道交通建设带动城市化建设，在车辆段用地上采取一体化开发建设的方式，既保障了城市用地的连续性和优良景观，又节约用地，提高了土地利用率。

东坝车辆段及周边城市设计意向示意图

2

提升品质管控，一体化精细设计

控规编制与城市设计工作同步开展，通盘考虑各专业各领域设计要点及功能需求，将城市设计核心控制要素纳入控规管控，实现城市设计强制性要素的法定化，保障规划设计理念落地。三大设施的规划配置与管理对接，按行政边界、规划落位三大设施，明确了站点微中心、突出城市管理理念，满足了街道和社区会客厅等建设要求。

东坝中央公园设计意向示意图

3

落实刚性传导，优化人居环境

《东坝西区控规》与朝阳分区规划、街区指引同步编制，确定了区域整体的功能定位、空间结构和用地布局框架，落实了人、地、房建设规模，实现了规划、现状双口径减量，规划经营性建筑规模从305万降至243万平方米。在此基础上，《东坝西区控规》高标准配置教育、文化、医疗、养老、绿地等民生保障和市政、交通基础设施，引入北京中学、朝阳区博物馆、国际化医院、东坝中央公园等重要民生类项目，提升了地区配套服务水平和人居环境品质。

三

工作创新做法

1

部门联动，确保一张蓝图干到底

市规划自然资源委落实《优化营商环境条例》，充分发挥规划平台作用，协调朝阳区政府、东坝乡政府、京投公司、建管公司、公联公司及区教委、卫计、民政、文委、体委等实施主体，充分吸收纳入各方意见；主动对接市发改、环保、交通、水务等审批主体，将“三评”前置并纳入控规，实现了“多规、建、管合一”，为“一张蓝图干到底”打下坚实基础。

2

以人为本，加强全过程公众参与

本次规划编审工作在启动之初，充分争取属地特别是待安置各村支持，做到了先期启动拆迁、三个月基本腾退完毕；在编制过程中，通过意见征集、方案公示等形式，充分征集本地和周边居民、权属单位意见建议，并将其纳入控规方案。

3

刚弹并济，强化规划引导管控

本次《东坝西区控规》在分解落实分区规划确定的功能定位与总量规模基础上，一方面强化刚性约束，以底线管控保障道路、绿地和公服、交通、市政、城市安全等设施的合理规模和适宜空间，规避邻避效应，便于近期落地建设；另一方面，与传统规划模式相比，在总量规模、三大设施等刚性管控前提下，通过功能分区、高度分区、强度分区、城市设计引导等方式，为具体建设项目后续实施预留更多灵活性，保障了规划的可实施性。

东坝西区整体景观意向引导示意图

4

先行先试，探路控规改革工作试点

本次规划工作过程恰逢新版国土空间规划改革体系创设时期，对接国土空间规划改革和北京新版控规编审改革要求，本次规划在工作组织、成果内容、成果组织、表达形式、报审流程、成果公示等方面，与新版控规规程、技术导则互相协调，为新版控规编制技术导则和成果规范的制定，起到了试点和探路的作用。

四

近期规划实施重点

1

加强轨道一体化建设，实现区域职住均衡

按照市政府相关会议精神，东坝西区涉及的东坝车辆段和3号线、12号线、东风站、北岗子站等，已按照相关规划方案启动建设。在保障交通便利性的同时，站点周边地块高复合、高强度开发利用，并建设由地下、地面、二层等构成的综合慢行系统，建设规模90%集中在规划站点周边500米范围内，区域自身职住均衡。

2

解决历史遗留问题，提高回迁百姓幸福指数

加快安置房建设，将安置房选址于轨道站点周边、临近坝河的区域，区位、交通、环境条件良好，配套设施完善。安置房规划设计与控规同步编审，拟近期启动建设，实现东风、西北门、后街等三村乡域内上楼，从而彻底解决城市化遗留问题，实现东坝全乡整建制城市化。

3

助力“第四使馆区”建设，服务国际交往中心功能

东坝西区紧邻规划第四使馆区，是东坝地区建设“第二个三里屯”的重要组成部分。规划优先考虑文保要求，挖掘整理漕运文化传统，原址保护全部文物、古迹、古树，传承历史文脉。规划落实了2011年获批的“北京中学”，将建成对标上海中学的北京基础教育示范项目；结合规划新增的国际化医院项目，为第四使馆区等国际化区域服务，提升区域建设品质和国际化水平。

东坝西区文物古迹和古树保护示意图

4

助推“大尺度绿化”建设，提升城市生态环境品质

按照“留白增绿”理念，在坝河和北小河交汇处，规划了约70公顷的东坝中央公园，作为整个东坝地区的公共绿心，统领区域绿化开放空间系统，并依托坝河、北小河生态廊道向周边渗透，串联起多处不同功能和形态的城市公园和绿地，从而高标准实现了“200米见绿、300米见园”。

规划方案已与园林、水务等部门充分对接，下阶段将结合东坝中央公园、坝河景观廊道等项目实施，先期启动建设，从而成为北接温榆河公园、联系中心城与副中心水系的又一处“大尺度绿化”，并为第四使馆区的建设提供良好生态环境。

东坝西区绿色空间结构示意图

本内容由详细规划处（城市更新处）提供

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