邢悦 苗争鸣 | 特朗普更换国务卿的缘由和影响
2018年3月13日特朗普在推特上宣布，解除蒂勒森国务卿职务，并提名现任中央情报局局长蓬佩奥接任国务卿一职。国务卿在美国政府中是一个位高权重的职务，鉴于美国在世界舞台上的重要地位，国务卿的更换有可能意味着美国对外政策将发生大的转变，蒂勒森为何被解职？新的国务卿上任会使美国的对外政策发生哪些变化？
转载自中国社会科学网
总统与国务卿早有罅隙
在蒂勒森解职后的告别声明中，他向美国人民、国务院同事等致谢，唯一没有感谢的就是曾提名他为国务卿的特朗普。由此可见，二人关系早已存有罅隙。
特朗普和蒂勒森在对外政策上存在诸多分歧。比如，在伊核问题上，蒂勒森认为政府应表态确认伊朗遵守核协议，或通过小的修正来维护伊朗核协议，以此来维护美国同主要欧洲盟国的关系；但特朗普坚持认为伊朗违规，并极力抨击伊核协议，多次表示伊核协议应被废除，或者至少应被大幅度修改。再如，在卡塔尔外交危机期间，蒂勒森希望美国能充当“调停人”的角色，避免事态升级，称封锁不会给问题带来转机；而特朗普很快就给出不同言论，指责卡塔尔与恐怖主义有关，并认为“行动是有必要的”。
总统与国务卿在对外事务上存在分歧在美国历史上是很正常的事情，但特朗普和蒂勒森对待彼此之间分歧的态度着实令人大跌眼镜。
蒂勒森是个做事稳重的人，在他担任国务卿初期，经常为特朗普在外交上的冒失和鲁莽打圆场，不过，特朗普的一意孤行和自以为是逐渐使蒂勒森失去了耐心。媒体称，蒂勒森在去年7月曾当着白宫和内阁高官的面指责特朗普是“白痴”；去年10月，针对特朗普有关弗吉尼亚州夏洛茨维尔大规模集会中的暴力流血事件的表态所引发的舆论争议，蒂勒森对外宣称“总统只代表他自己”。蒂勒森在公众场合不仅没有维护自己顶头上司的形象，反而毫不掩饰地贬损特朗普，这令特朗普大为不满。于是，特朗普也毫不客气地对蒂勒森予以回击。去年9月，蒂勒森斡旋美朝对立产生的紧张局势，特朗普在推特上发文让其“省省力气”，此举被舆论视为对蒂勒森的羞辱；此外，特朗普也曾对媒体和记者坦言他和蒂勒森在很多议题上存在分歧。他说，“蒂勒森完全活在自己的世界里”。
此外，当初特朗普任命毫无经验的蒂勒森为国务卿，是希望借助蒂勒森与普京特殊的个人关系（2013年普京曾亲自颁发象征俄罗斯国家最高荣誉的友谊勋章给时任埃森克美孚CEO的蒂勒森）开启美俄关系缓和的大门，但实际上“私人关系”在对俄外交上并未给蒂勒森带来多少优势。同时，国内的巨大压力已经使特朗普改善与俄关系的愿望成为泡影，这使他当初任命蒂勒森为国务卿的意义消失殆尽。再加之蒂勒森在国务院内部和对外关系处理上都未能满足特朗普的预期，所以他的离职也就只是一个时间问题了。
为什么是在这个时候
对于蒂勒森的解职，外界已有传闻：美国有线电视新闻网在去年7月称蒂勒森不满自己受制于特朗普，准备于年内辞职；美国全国广播公司甚至明确指出，特朗普考虑让蓬佩奥接替蒂勒森出任国务卿；去年年底，《纽约时报》称白宫已制定好让蒂勒森离职的计划；被解职的前几日，正在非洲访问的蒂勒森就已被告知，总统可能发布一条与其有关的推特。由此看来，特朗普早有更换国务卿的想法，而蒂勒森也早有辞职的准备，那为何特朗普偏偏选在这个时候辞掉蒂勒森呢？
国际社会较一致的看法是，近来美国与朝鲜关系出现转机，此外，特朗普正筹划开展几轮贸易谈判。宣布此时“解雇”蒂勒森，可能是希望在即将到来的美朝对话以及多个贸易谈判前，能够组建符合自己政策偏好的外交团队。
特朗普性格自负，行事独断专行，不能容忍其下属对自己的不忠甚至与自己唱对台戏。而蒂勒森在诸多关键国际问题上的看法既不被特朗普的核心团队认可，又得不到共和党建制派的支持。在蒂勒森被解雇的前几天，他在埃塞俄比亚访问时表示，美国与朝鲜直接谈判“还很远”，而就在当日，特朗普宣布接受金正恩会面的邀请。
反观新上任的国务卿蓬佩奥，不仅与特朗普有着密切的私人关系，而且其政策主张与特朗普比较接近。在朝核问题上，他强调美国不会同朝鲜妥协；在伊核问题上，蓬佩奥支持特朗普反对伊核协议的主张，曾希望“撕毁协议”。可见在某种程度上，蓬佩奥就是特朗普集权倾向下顺应其意向的执行者。特朗普解除蒂勒森职务后也承认，自己和蒂勒森“不对路”，与蓬佩奥“更能想到一块儿去”，自己终于有一个“符合心意”的内阁了。由此可知，特朗普更换国务卿的想法之一，就是希望在历史性的美朝领导人会面前，让信任的人掌控外交团队，以便更好地贯彻执行自己的意图。蓬佩奥担任国务卿后，国务院的立场将和白宫靠拢，蓬佩奥的鹰派作风会对特朗普的政策起到推波助澜作用。
蒂勒森之后的美国外交
特朗普上任的400多天内，白宫已经有逾20位高官离职。美国布鲁金斯学会研究员邓帕斯（Kathryn Dunn Tenpas）撰文称，在特朗普上任的第一年中，白宫的人员流动率达到34%，历史上从未有过。
为何特朗普如此频繁地进行人事调动？一方面，特朗普本人缺乏执政和外交经验，尤其在对外事务上存在不少“盲点”，这使他最初很多异想天开的主张很难在实践中得到推行；另一方面，特朗普要求手下的人对他忠诚和服从，按照他的意志办事。而由于特朗普本人的思维经常变化，他手下的人即便没有自己的主见，也很难与他始终保持步调一致。于是，特朗普就干脆让他们走人。就在蒂勒森离职后的第10天，特朗普又更换了他的国家安全顾问。可以预料的是，美国政府的人事变动不会就此停步。
如此频繁的人员流动使特朗普政府的对外政策很难有连续性，也很难让外界理解和把握，这无疑增加了世界上其他国家与美国打交道的难度。目前，学界的一个普遍共识是，美国是当今世界最大的不确定因素。由于政府人员流动太快，政策调整太快，就连其盟国都难以预料特朗普接下来会干什么。美国政界一直强调要加强西方国家的团结，而特朗普的这种用人作风只能加大西方国家之间的隔阂和猜忌。
联系到美国去年年底出台的《国家安全战略报告》等官方文件，以及特朗普近期关于美国财政部长、国务卿和国家安全顾问等一系列的人员调换，可以预见，美国对外政策将会越来越趋于强硬，美国对华政策有可能走向极端。中美之间的外交博弈可能愈加频繁，美国对华贸易保护主义措施也将会变本加厉。近日，美国宣布对进口自中国约500亿美元的商品征收高额关税。此前已有学者预测，2018年的中美关系将会比以往紧张，中国必须对此有清醒的认识，做好应对的准备。
作者单位：清华大学国际关系研究院
编辑：吉培坤
中国社会科学网
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