专栏推介|面向国土空间规划的“双评价”：理论与实践

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建立统一的空间规划体系是我国治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记多次强调要在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上统筹空间开发与保护的关系。2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出要提高规划的科学性：在“双评价”的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，为可持续发展预留空间。这奠定了“双评价”在我国空间治理体系建设中的基础性地位。

“双评价”由资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两个评价构成，其理论发展程度不同、关联逻辑不清、传导机制不明，应用支撑不力。然而，当前全国上下全面开展的国土空间规划编制实践，对“双评价”提出了“能用、管用、好用”的现实性、紧迫性需求。因此，《自然资源学报》邀请浙江大学岳文泽教授作为召集人，在2020年第10期推出了“面向国土空间规划的‘双评价’：理论与实践”专栏，直面“双评价”理论发展对实践应用支撑不足的这一关键现实问题，一次性地推出9篇专题性文章。其中2篇理论性论文重点探讨了“双评价”的基本内涵，“双评价”与国土空间规划关联的逻辑基础，科学理性与决策机制的关系，两个评价之间的逻辑关联及其在不同层级上的传导机制等理论问题；3篇应用性论文则具体探讨了“双评价”服务于国土空间分区、城镇开发边界划定与规划监测预警的实践应用；其他的4篇论文，侧重理论与实践的有机结合，在构建相应理论框架的基础上，从省级、地区级以及县级尺度上开展了实证研究，以搭建理论与实践连接的桥梁。早前，在《自然资源学报》第8期的“资源与战略”专栏还单独推出了来自清华大学顾朝林团队的一篇专文《市县“双评价”中优势农业空间划定研究：理论、方法和案例》，也值得一并阅读。

期望本期专栏论文的发表，在学界能够为深化“双评价”的理论研究、促进对基础理论认知的共识形成及在业界能够拓展“双评价”的应用视角，提高对国土空间规划编制的支撑能力做出贡献，并且进一步启发与打开研究思路，抛砖引玉，激发更多创新性成果出现，更好地服务于国家空间治理体系与治理能力的现代化。

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《自然资源学报》于1986年创刊，现为月刊，为中国自然科学核心期刊、中国科技论文核心期刊、中国科学引文数据库（CSCD）核心期刊、《中文核心期刊要目总览》核心期刊（北京大学图书馆）、南京大学“中文社会科学引文索引”（CSSCI）来源期刊。

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