“新时期国土空间安全与规划创新”专辑推介
缘起
改革开放40多年来，我国经济社会发展取得了巨大进步，国土空间开发和利用水平也不断提高。但同时，我们也长期面临着日益严重的生态环境压力、经济社会转型发展能力不足等问题。近些年来，极端天气、化工厂爆炸、传染病等重大公共事件的出现，已经对我国居民身心健康、城市区域经济社会发展乃至国家国土空间安全与可持续发展产生了重大的影响。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出：到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。2021年自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程》也强调从水安全、粮食安全、生态安全、文化安全、城市韧性和规划管控等维度提出城市安全评估指标。可见，国土空间的“安全”问题，对构建我国国土空间现代化治理体系，促进国土空间优化与可持续发展越来越重要。因此，应对当前危机所引发的新需求，从国土空间安全角度，重新审视国土空间格局，对国土空间规划理论与方法、国土空间治理体系进行研究与思考，具有重大的理论研究意义与实践指导价值。
2020年5月12日，由中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会、中国灾害防御协会规划与标准专业委员会和《自然资源学报》编辑部组织，南京大学承办了“国土空间安全与规划创新”在线研讨会，邀请了来自地理、规划、土地、生态、资源等多领域的专家，围绕国土空间安全的理论、方法与保障机制等方面内容展开了研讨。
“国土空间安全与规划创新”在线研讨会部分线上合影
为更好地服务于国家战略需求、推进国土空间安全领域的理论与实践研究，《自然资源学报》编辑部邀请中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会主任、南京大学甄峰教授作为召集人，以论坛成果为基础，就“新时期国土空间安全与规划创新”为主题进行专辑组稿。经过严格审稿，本专辑共收录了18篇论文，包括国土空间安全理论探索、国土空间安全规划体系构建、国土空间安全的规划方法创新、国土空间安全机制与保障4个主题。
所有文章都已经上传中国知网，请自行下载阅读。
★ 第一主题 ★
国土空间安全理论探索
新时代背景下，国土空间安全是以生态安全为底线，包括经济、社会、环境等更多要素的系统性安全。因此，“国土空间安全理论探索”栏目共有4篇论文从理论层面重新审视，并拓展了国土空间安全研究的视角和内容。
其中，《大规模城际人员流动的负向效应与城市群的安全》利用互联网大数据，对居民流动性和城市群安全进行了理论与实践探索。
《基于传播模拟的国土开发空间网络结构韧性优化》则分析了不同网络结构对网络传播的影响，并从区域和城市两个层面提出国土开发空间网络结构韧性的优化策略。
海洋国土空间安全是我国国土空间安全体系的重要组成，《中国南海海洋国土开发与管控研究展望》从资源—生态维度和人文—制度维度，对南海国土开发与管控的相关议题进行了梳理与讨论。
《“国土空间”内涵辨析与国土空间规划编制建议》就“国土空间”概念内涵，尤其是复杂人地耦合系统以及“流空间”进行了辨析并提出了国土空间规划编制的若干建议。
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★ 第二主题 ★
国土空间安全规划体系构建
在理论分析的基础上，国土空间安全规划体系构建及相关规划就非常重要和紧迫。“国土空间安全规划体系构建”栏目中的5篇论文分别从国土空间规划体系、韧性规划、生态修复规划等方面展开了讨论。
其中，《“时—空—人”交互视角下的国土空间公共安全规划体系构建》通过探索“时—空—人”互动的研究框架，提出并构建了国土空间公共安全规划的内容、技术方法和保障支撑体系。
《国家安全视角下的我国西部国土空间规划：体系完善与基本导向》提出要建立基于国家安全考量的跨省区、跨流域的西部国土空间规划体系。
《从安全防灾到韧性建设——国土空间治理背景下韧性规划的探索与展望》探讨了韧性规划的内涵特征、层级类型、流程形式，提出韧性规划的实践路径。
生态安全是国土空间安全的基础和重点，《基于生态网络—人类干扰的国土空间生态修复优先区诊断——以长株潭城市群为例》在识别生态网络的基础上，对城市群尺度生态修复优先区进行了诊断。
《生态—社会经济系统耦合方法在县域国土空间生态修复规划中的运用——以四川威远县为例》则分析了县域国土空间耦合系统时空格局变化，进而提出县域生态修复安全目标格局与生态修复对策。
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★ 第三主题 ★
国土空间安全的规划方法创新
国土空间安全格局构建需要科学方法支撑。“国土空间安全的规划方法创新”栏目聚焦于国土空间规划安全模拟仿真模型、安全格局构建方法、空间功能质量评价、城市安全评估及城市体检评估五个方面。
其中，《基于SCGE的国土空间规划模拟框架CTSPM及其在国土空间安全模拟仿真中的应用》构建了一个多尺度、多区域、多情景国土空间规划模拟分析框架（CTSPM），提出了面向多情景和多方案的国土空间安全模拟仿真应用场景。
《基于流域协同的国土空间雨洪安全格局构建方法》在不同规划要素“协同关系”讨论基础上，提出了国土空间雨洪安全格局构建方法的理论框架。
《西南喀斯特典型区国土空间功能质量评价及耦合协调分析——以广南县为例》则利用耦合协调度模型评估了国土空间功能的耦合协调状况。
《灾害风险视角下的城市安全评估及其驱动机制分析——以滁州市中心城区为例》构建了各单灾种风险评价指标体系，评价分析了城市安全风险分布特征及其驱动机制。
《面向国土空间安全的城市体检评估方法及治理策略——以广州为例》聚焦于城市安全维度，建立了城市安全评估研究的基本框架，对指标体系筛选优化的技术方法进行了探究。
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★ 第四主题 ★
国土空间安全机制与保障
国土空间安全离不开体制机制与治理手段创新。“国土空间安全机制与保障”栏目从国土空间规划立法、规划管理指标体系、土地资源配置、风险监测评估四个方面讨论了如何有效保障国土空间安全。
其中，《新时期国土空间安全背景下的空间规划系统思考》重点分析了面向国土空间安全的空间规划系统，强调了以国土空间规划法作为基本法。
《面向国土空间应急安全保障的控制性详细规划指标体系构建——以应对突发公共卫生事件为例》提出了“预防+应急”的控规管理工作路径并构建指标实施体系，以期增强城市抵御不确定性风险的能力，保障城市生命系统的可持续性。
《县域国土空间主体功能区土地资源空间配置效率及管制策略——以江苏赣榆为例》分析了县域主体功能区土地资源空间配置效率。
《面向国土空间安全的工业园区风险监测评估系统设计思路》建构了“三生”空间相互作用下的“双环模型”，提出并探讨了“扁平化”的风险监测评估框架体系及信息平台的需求与架构。
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结语
总体来讲，本专辑的18篇论文，作者分别来自城乡规划、地理、土地资源与环境等不同学科，既有长期耕耘于国土空间规划理论研究的学者，也有战斗在一线的国土空间规划专业技术人员。大家围绕国土空间安全理论建构、方法探讨、规划实践及机制创新等内容，进行了较为深入的研究与探索，提出了针对性的政策建议。
当然，国土空间安全是一个永恒的主题，需要长期、持续的理论与实践探索。本专辑仅仅是一个开始，期待在为读者提供有价值的思想启发与研究素材的同时，也为我国国土空间规划编制提供理论与方法支撑，更期待能够激励更多的学者和专业技术人员关注这一领域，为我国国土空间安全格局构建及治理现代化建设贡献更多智慧。
愿天下安澜！
召集人简介
甄峰 教授
南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授，博士生导师，注册规划师，江苏省智慧城市设计仿真与可视化工程实验室主任，江苏省智慧城市决策咨询基地首席专家。第十届全国青年地理科技奖获得者，并获得教育部新世纪优秀人才支持计划。美国佐治亚理工学院及巴黎电信学院访问学者。多年来紧扣“智能技术—人—城市空间”，在城市与区域关系、城市空间结构转型、城市居民活动空间、智慧城市理论与规划方法方面取得系列成果，拓展了智慧社会下城市空间研究新领域、新方向。在《地理学报》《地理研究》《地理科学》《自然资源学报》《城市规划》《城市规划学刊》《地理科学进展》《经济地理》《人文地理》等刊物发表第一作者论文70余篇，在《Urban Studies》《Cities》《Habitat International》《Transportation》《Tourism》等刊物发表SCI/SSCI论文40余篇（第一作者或通讯作者），出版《基于大数据的城市研究与规划方法创新》（2015）、《信息时代的区域空间结构》（2004）等著作10余部。兼任国家住房与城乡建设部智慧城市专家委员会委员，中国地理学会理事、城市地理专业委员会主任委员，中国自然资源学会常务理事、国土空间规划研究专业委员会主任委员，任《Computational Urban Science》副主编以及《地理科学》《地理研究》《经济地理》《人文地理》等期刊编委。
《自然资源学报》于1986年创刊，现为月刊，为中国自然科学核心期刊、中国科技论文核心期刊、中国科学引文数据库（CSCD）核心期刊、《中文核心期刊要目总览》核心期刊（北京大学图书馆）、南京大学“中文社会科学引文索引”（CSSCI）来源期刊。
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