鞠建东：RCEP，迈向亚洲共同体的第一步
RCEP 是建立亚洲共同市场的第一步，还需要走向亚洲共同体。
鞠建东
教育部长江学者特聘教授
清华大学五道口金融学院紫光讲席教授
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）由东盟十国发起，于2012年正式启动谈判，包括中国、日本、韩国等国家参与制度，美国一直未参与。历时8年， RCEP终于在2020年11月正式签署。在此之前，美国已宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。美国宣布“退群”之后，日本接替美国成为主导国，继续推进TPP，并达成《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。在没有美国支持的情况下，亚太地区国家依靠自身力量仍然推进了亚太地区经贸的深度合作。可以看出，亚太地区国家对于深度合作有着相当强烈的愿望，RCEP、CPTPP的达成代表了这些国家的理性选择。之前，由于中美贸易争端等因素，全球的“贸易保护主义”倾向加剧，而RCEP的签署表明亚太地区更加深度的经贸合作仍能继续推进。从这个意义上来看，RCEP是全球秩序重建的重要信号。
危险“共识”：中美争夺世界领导权
当下，新冠肺炎疫情席卷全球，世界各国都承受了巨大压力，不少国家身处危机，全球秩序亟待重建。关于这一次全球失序的原因众说纷纭，其中一种较普遍的看法是全球失序源于中美的世界领导权之争。不少观点认为中国影响力日益增强，而美国领导力正在下降。例如，Campell和Doshi（2020）（发表在《外交事务》），指出“中国正在填补美国的空缺，疫情为中国的‘全球治理’提供了行动机遇”。法国国际关系研究所所长ThomasGomart在法国《世界报》网站上发表的文章也表示，中国已开始对国际组织施加影响力，而美国对于继续担任“不可或缺的国家”这一角色已经心有余而力不足。
近日，美国布鲁金斯学会名誉主席约翰·桑顿（John Thornton）公开表示，目前美国外交政策思想家和行动家已经基本达成七点共识。其核心观点是中国在经济、科技、军事等领域将逐渐超越美国，并削弱美国实力和影响力的可信度，未来将建立以中国为中心的全球新秩序。与此同时，美国财政部长亨利·保尔森（HenryPaulson）最近也表示，“竞争已经成为中美关系的主要基调，美国需要在新任总统拜登上台以后，对中国采取定向对等（targeted reciprocity）的措施”。
问题的关键是，中美之间的竞争是否成为世界领导权之争？这个问题非常重要。美国候任总统拜登已经明确表示，美国要重新领导世界。假如美国认为中国正在为以中国为中心的全球秩序奠定基础，那么中美之间的共识何在？中美之间的竞争是否为“你输我赢”的零和博弈？
从这个角度来看，约翰·桑顿等人关于“中美争夺世界领导权”的“共识”是有害的、危险的，其得出的推论可能误导甚至绑架世界舆论。这个推论认为，美国是第二次世界大战以来的“世界领导者”，其带领西方大国建立了以布雷顿森林体系为核心的世界秩序。这个世界秩序总体来说运转得不错，推动了包括中国在内的世界经济的发展，推动了全球化的进程。但这种看法同时认为，现在中国要挑战美国的“世界领导者”地位。作为一个“挑战者”，中国的文化、体制都和西方非常不同。中国这个新的、潜在的“世界领导者”能否成为一个比美国更好的“世界领导者”？这一担忧触发了西方国家的普遍焦虑。在这种焦虑之下，美国国务卿蓬佩奥四处兜售“中国要挑战世界领导权”的观点，要求美国及其盟国们团结起来对抗中国。正是基于这样的推论，使得桑顿等人提出的美国精英界“共识”变得危险且有害，极有可能引导中美双方的舆论走向对抗的境地。
失序之源：全球经济基础与上层建筑矛盾
首先来看全球的经济基础。当前，无论是贸易格局，还是生产格局、消费格局，都已经形成了“三足鼎立”的结构：以德国为中心的欧洲贸易区，以中国、日本为中心的亚洲贸易区和以美国为中心的北美贸易区。然而，在上层建筑方面，从国际货币体系现状来看，过去20年以来，美元一直保持强势的主导地位，占官方外汇储备的60%左右；此外，欧元占比20％左右，人民币占比则不足2%（见图1）。
总而言之，全球的经济基础已经呈现出了“三足鼎立”的结构，而上层建筑，如货币体系，仍是以美国和美元为主导。因此，全球失序源于全球经济基础（贸易、生产、消费）的三足鼎立结构与以美国为主导的全球治理体系（货币体系）之间的矛盾。
为了解决这个矛盾，必须建立与经济基础相适应的三足鼎立的全球治理体系。例如，在金融治理方面建立“金融双层治理体制”，一方面需要全球性的多边治理体系，如世界银行和国际货币基金组织；另一方面也需要有区域性组织，如美元区、欧元区和亚太货币区。另外，贸易治理方面也可以建立“贸易双层治理体制”，既要有世界贸易组织这样的全球机构，负责全球贸易的决策机制、贸易审查机制、成员遴选机制、解决争端机制，同时也要有区域性自贸协定，如美加墨贸易协定、区域全面经济伙伴关系协定等（见图2）。
因此，未来的全球治理体系在维持多元、多边特征的同时，也可能把相当一部分的全球治理权力下放给区域性的治理体系。通过双层的治理体系，一方面能推动全球贸易治理体系重新发挥作用；另一方面，不同区域治理体系之间的竞争，也能够促进全球治理体系变得更加有效。
新全球化时代：多元竞争，竞争共存
无论是在货币还是贸易方面，多边和区域同时推进的双层治理体系都代表了一种趋势。理论上，从1500年至今的全球化可以划分为四个时代（见表1）。当前，人类社会已经从全球化的生产时代（全球化3.0）进入全球化的创新时代（全球化4.0）。与之前的时代相比，全球化4.0的公共品性质是技术创新。技术来源于人力资本，和过去的物质资本不同。物质资本可以很集中，例如，一个国家的少数富人可以掌握大多数的财富。但人力资本天然具有分散分布的特点，经济格局因此也呈现多中心性。在这样一种以技术创新为代表的时代，相对分散的全球治理体系更加符合时代要求。
因此，全球创新时代的秩序，应该是“三足鼎立，多元竞争，竞争共存”的，一个霸权国家主导世界的历史已经结束。所以，美国的“思想界、外交精英”要从过时的“霸权、单极、一元”的思维方式里走出来。美国人民和中国人民要能够找到共识，而这个共识一定不是一个霸权国家。各方如果能够达成一致，实现多元共存、多元竞争，在三足鼎立格局下可以推动全球秩序更好地运转。
从这个角度来看，RCEP作为亚洲秩序的一部分尤其重要。当前，亚洲秩序的形成类似于欧洲一体化的历程。欧洲一体化始于法国、联邦德国、荷兰等国家在1952年建立的欧洲煤钢共同体；然后发展成为欧洲共同体，进一步实现了劳动、资本、技术等要素的一体化；随后欧洲货币体系一体化建立，并形成了相应的共同治理体系。当前，RCEP还处于建立亚洲共同市场的第一步，未来还需要走向共同的要素市场，如技术市场、资本市场、劳动市场，然后形成统一的货币框架，最终走向共同的治理体系。由此，全球秩序才会迎来一个光明的未来。
划重点：
１、全球秩序非常重要，但是全球失序并不是因为中美争夺世界领导权。一个霸权国家主导世界秩序的历史已经结束了，我们现在走上的是一个创新的时代。
２、创新时代是一个天然的知识分散分布、多中心、多元共存的时代。在这样的时代里，尤其是美国要从“霸权、单极、一元”的思维方式中走出来，期待中美两国一起走向“三足鼎立，多元竞争，竞争共存”。
３、对于中国而言，RCEP只是建立亚洲共同市场的第一步，还要考虑加入CPTPP，积极推进要素市场一体化，形成统一的货币框架，最终走向亚洲共同体，从而支撑一个有希望的、光明的全球秩序。
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