【关注】何伟文：从杭州到汉堡 G20长期机制化建设支持非洲发展

作者何伟文系前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文刊于7月6日人民网。

即将在汉堡举行的G20峰会突出了支持联合国2030可持续发展议程，特别是G20与非洲合作的主题。这本身是2016年9月G20杭州峰会通过《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》，并启动《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》的直接承续。德国作为2017年G20系列会议主席国，在这方面做了大量工作，并成立了T20非洲常设工作组（T20 ASG），启动了T20非洲论坛的机制化。可以预期，G20汉堡峰会公报及相关文件将进一步落实后续行动，并使G20作为全球治理重要平台在落实联合国2030可持续发展议程17个大目标中发挥重大作用。

G20与非洲合作中，有三个基本问题需要给与特别重视，并努力完善切实有效的国际社会合作平台。

一、非洲粮食安全和农业发展

非洲需要发展的领域众多，但第一个优先问题是免除饥饿，实现粮食自给。当非洲发生重大饥荒时，任何基础设施建设和工业发展都退居次要地位，或者进程被打断。2007至2008年席卷36个国家的世界粮食危机中，喀麦隆有24名民众在粮食暴动中死亡，索马里有两人死亡，号称没有人会死于饥饿的埃及，一个普通家庭一天只能吃一顿饭。非洲目前人口已达10亿，30年后将达到20亿。粮食问题将是生存问题。如果得不到解决，其他发展问题都是一句空话。

（一）非洲并不缺乏可耕地

据世界银行统计，2013年世界各国可耕地面积占国土面积总平均是10.9%。其中撒哈拉以南非洲为8.8%，中东北非为4.7%。但冈比亚、马拉维在40%以上，贝宁和布基纳法索超过20%，埃塞俄比亚、几内亚和肯尼亚也超过或十分接近世界平均水平。详见下表。

非洲本来并不缺粮，倒是西方社会长期实施粮援后缺粮了。因此，根本的途径是援助非洲建立可持续的、可自给的粮谷种植业和加工业。

过去50年来，非洲国家农业生产取得了长足进展，一些国家增长速度明显超过了世界平均。详见下表。

（二）成立G20非洲农业促进中心

支持非洲发展粮食生产，实现粮食自给，需要二十国集团有力的技术支持和资金援助。建议G20成立非洲农业发展促进中心。基本任务包括：第一，跟踪、收集、汇总非洲国家粮食及农业发展的最新动态、计划、进度、主要项目、需要解决的问题和合作途径；第二，推动协调G20国家派出不同形式的专家队伍、技术小组或农业企业高管，帮助非洲国家拟定农业发展规划和相应水利设施规划，推广农业技术、选种、施肥和实施现代化管理，以期大大提高单产；第三，联络推动G20和多边机构的农业开发援助，及私人投资。争取在2030年前，使非洲人均粮食占有量达到联合国粮农组织规定的300公斤安全线，并努力接近稳定线400公斤。

G20应充分动员自身雄厚的经济资源和金融资源，推动私人企业对非洲的农业投资。但鉴于非洲现状，传统的资本主义大农业未必是有效路径。应当积极和投资东道国政府合作，并努力切合当地情况，探讨建立规模经营、吸纳当地农民就业的合作农业模式。在大大提高农业生产率的前提下，释放出多余劳动力转向工业。

（二）成立G20非洲农业促进中心

历史多次证明，世界或区域粮价高涨，导致粮食危机的主要原因不是供求紧张，而是粮食投机。世界粮价并非由产粮国和进口国谈判决定，而是在世界主要期货交易所形成。粮食和石油一样，已成金融产品，在相当大程度上遵循金融以盈利为目的的交易规律。当世界粮食供应出现紧张，投机交易随之勃兴。从而给粮食消费国带来巨大困难。

因此，G20应当成立世界粮食期货市场交易规则研究中心，根据过去历史经验，对抑制粮食期货投机提出治理方案，提交G20峰会认可，各国据以实施。

G20还应与联合国粮农组织合作，扩充世界粮食缓冲库存。可由主要国家分摊配额并持有，根据市场需要和相应规范，予以投放，平抑粮价。世界粮食缓冲库存由联合国粮农组织管理，G20成员国参与。

二、切合非洲具体情况援助工业化

推动非洲工业化是联合国2030可持续发展议程的一个关键目标，也是非洲经济能否摆脱落后状况的基本出路。议程的第八个目标要求最不发达国家人均GDP年增7%。考虑到人口增长率，其GDP增长率需要保持每年9%。单靠农业显然是远远达不到这个速度的。中国1980年至2012年GDP年增10.0%，主要动力来自工业增长。因此，最不发达国家，以及其他大多数非洲国家需要保持工业生产的高速增长。议程的第九个目标要求到2030年，最不发达国家工业占GDP比重提高一倍。实现这一目标难度非常大。光靠非洲国家自己的资源和技能是不够的，需要G20给与极大的支持。

（一）按照非洲国家自己的发展战略、计划和优先领域进行投资切入

埃塞俄比亚是经济发展状况良好的东非国家。过去12年，GDP年均增长10%，2016年增长8.0%。2010年起，连续实施两个五年计划即“经济增长与转型计划”。重点包括制造业、能源和交通。其中第二个五年计划（2015/16-2019/20）要求制造业比重从5%提高到10%，创造100万个就业岗位。重点有三：一是传统的起步工业轻工业，包括纺织、皮革和农产品加工；二是直接推进国家工业化的重工业包括电子、钢铁、能源、机械和化工；三是直接追赶世界新兴技术的新兴领域，包括通讯、医药和生物科技等。目标是到2025年跻身中等收入国家。

根据这一计划，埃政府发展工业的主要途径是工业园区建设。计划2015-2019年五年内建设10个园区，2016-2025年十年内累计开发1000平方公里。目前：已建4个，在建9个，招标4个，拟建8个。

在这两个五年计划制定前的2008年，张家港江苏永元投资公司开建东方工业园。2013年，埃政府委托中国开发区协会规划它的各个工业园。目前，埃政府主导的8个园区由中国国企业承建，非政府主导的两个园区则由中国民企经营，其中一个是江苏永元投资公司的东方工业园，另一个是东莞著名企业家张华荣建设的拥有6000员工的华坚国际轻工业城。张华荣的雄心是5年内在非洲最不发达国家创造10万人就业。

如果G20所有成员国都与非洲国家政府密切合作，根据对方需要和计划进行投资，非洲工业化进程将十分可观。

（二）在全球产业链中推进非洲工业化

东亚的经验证明，工业化能够迅速推进的基本原因是融入全球产业链，或价值链。单纯在一国内部发展工业，技术、资金来源和市场都非常有限。T20的非洲常设工作组（T20 ASG）应与联合国工发组织、经济合作与发展组织、联合国贸发会议、非洲联盟合作，对全球产业链中的非洲进行战略研究，并提出路线图框架。

T20 ASG应与B20成立特别小组，对接跨国公司的非洲投资计划，研究全球投资计划中的非洲布局。其中可以重点研究的领域有：矿产资源开发与深加工；钢铁工业；汽车组装及零部件生产；太阳能、风能发电；食品加工工业；纺织服装；通讯器材和设备等。

非洲工业化需要跨国大规模工业企业，因此应与非盟和世界银行、非洲开发银行及相关国家政府合作，共同推进跨国大项目。

（三）迅速增加对非直接投资总量

近年来，非洲接受的外来直接投资连续下降。据联合国贸发会议《2016年世界投资报告》，2016年流入非洲的直接投资为590亿美元，比上年减少3.3%，比2014年减少16.9%。在世界直接投资总流量的中的比重，2014年为5.4%，2015年为3.5%，2016年为3.4%。而2016年流入的590亿美元中，57.0%流入5个国家：安哥拉（144亿美元，比上年减少11.2%）、埃及（81亿美元，增加77.1%）、尼日利亚（44亿美元，增加45.2%）、加纳（35亿美元，增长9.2%）和埃塞俄比亚（32亿美元，增长45.8%）。流入最不发达国家的外资额很少。外资流入的不足，非常不利于非洲工业化目标的实现。

G20应采取切实措施，推动成员国政府和跨国公司加快对非投资步伐。T20 ASG应成立专门研究小组，就非洲主要国家改善投资环境，制定吸引外资政策措施提出有针对性的建议。

（四）国际资本市场与非洲工业化的结合

非洲工业化需要非常可观的资金。2015年7月17日联合国第三次发展筹资会议通过了亚的斯亚贝巴行动议程，规定发达国家官方发展援助要提高到其GDP的0.7%，并努力在2020年前筹资1000亿美元，用于应对气候变化。这一成果无疑是巨大的，但只是官方发展援助，仍然远不足非洲工业化的需要。因此，主要资金来源是国际资本市场。T20非洲常设小组可考虑建立国际资本市场特别小组，负责与世界主要金融中心和投资银行、投资基金进行沟通和联络，为非洲重大工业项目寻找资金提供咨询。

三、G20支持非洲发展的长期机制化建设

G20的缺陷在于缺乏常设机构，重点问题和行动容易随着主席国的轮换而转移。而且凡通过某项重大的、具有战略意义的决定，往往需要通过现有多边机制和成员国政府实现。由于支持联合国2030可持续发展议程和支持非洲发展都是长期目标，需要在方向、方案、计划、行动上保持高度的连续性。因此必要的机制建设应在G20汉堡峰会上提出构想，并在2017年德国主席国剩余时间内，及在2018年阿根廷主席国任期内积极推进。主要机制建议如下：

（一）每两年举行一次G20非洲发展大会

大会在G20主席国和非洲国家轮流举行。由G20和非盟牵头，联合国非洲委员会、联合国工发组织、联合国粮农组织、世界银行、联合国贸发会议、经济合作与发展组织参与。大会回顾两年来支持非洲发展的进程和问题，制定今后两年行动计划。

（二）T20的非洲发展和常设小组与B20成立联合工作小组

对投资非洲的战略和近期计划进行联合研究并提出建议。下设国际资本市场特别小组。

（三）成立G20非洲农业发展促进中心

中心为常设组织，经协商，在G20某国和亚的斯亚贝巴设立秘书处。

正落到实处，G20的作用和影响将得到有力提升，对联合国2030可持续发展议程的实现也将发挥更大的作用。

G20科普小贴士

Question:

历届G20峰会主题是什么？

Answer：

第1次G20峰会(华盛顿)主题：评估国际社会在应对当前金融危机方面取得的进展等。

第2次G20峰会(伦敦)主题：复苏全球经济、反对保护主义和帮助发展中国家等。

第3次G20峰会(匹兹堡)主题：推动世界经济复苏、转变经济发展方式等。

第4次G20峰会(多伦多)主题：经济可持续与平衡增长、金融部门改革等。

第5次G20峰会(首尔)主题：汇率、全球金融安全网等。

第6次G20峰会(戛纳)主题：欧债危机、世界经济复苏与增长等。

第7次G20峰会(洛斯卡沃斯)主题：世界经济形势、国际金融体系等。

第8次G20峰会(圣彼得堡)主题：世界经济增长和金融稳定、就业和投资等。

第9次G20峰会(布里斯班)主题：促经济增长与促就业、全球经济恢复力等。

第10次G20峰会(安塔利亚)主题：共同行动以实现包容和稳健增长等。

第11次G20峰会(杭州)主题：构建创新、活力、联动、包容的世界经济。

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中国人民大学全球治理研究中心(Global Governance Research Center，RUC)成立于2017年3月9日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长、国际商会执行董事、人大重阳高级研究员张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。

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